一文读懂德国能源一揽子计划 环保先锋究竟是在进还是退？

德国联邦议院近日通过了所谓的“复活节一揽子”（Osterpaket）能源计划，涉及五个方面的修改：可再生能源、能源经济、海上风能、电网扩张加速和联邦需求规划。

作为欧盟环保先锋的德国，这一次究竟是环保人设不倒，更加积极地向绿色迈步；还是妥协于现实，先解决眼前温暖？而德国环保前景的争论，近日在中国亦引起广泛关注。

最新通过了什么

7月7日，德国联邦议院已通过了可再生能源、海上风能和陆上风能扩张的法案，此外，联邦议院议员还通过了《联邦自然保护法》的修正案。

根据通过的这一系列计划，德国到2030年将实现80%的能源供应来自于可再生能源，为此，德国联邦设立了明确的电力发展途径：陆上风能应达到每年扩张10吉瓦的水平，太阳能发电量达到每年22吉瓦。

截至2030年，德国的陆上总风电装机容量计划达到115吉瓦，较目前水平翻两番；太阳能发电量达到215吉瓦，接近现在的四倍；而海上风能在2030年需扩张至至少30吉瓦，四倍于现在的水平，2035年至少达到40吉瓦，2045年达到70吉瓦。

与此同时，为了确保德国实现陆上风能的目标，德国执政联盟“红绿灯”（社民党、绿党和自由民主党联合组成的政府）还将修改自然保护法，将陆上风能的应用地区扩张到自然保护区，并制定统一的国家物种保护审查标准来简化和加快陆上风能的安装审批程序。

预计到2030年，德国将有2%的土地将提供给陆上风能，是目前划定面积的两倍多（目前划定面积为0.8%，实际可用面积仅0.5%）。

草案被修改了什么

复活节一揽子能源计划最初于今年4月公布，由绿党领袖，现任德国经济部长哈贝克向公众介绍，但被不少人士认为过于激进。

德国联邦可再生能源协会主席Simone Peter当时就指出，复活节一揽子计划包含很多好东西，但有些只是政府的雄心，但无法实现。

4月公布的草案中提到，在2030年实现80%的绿色能源电力供应之外，在2035年德国将建立一个气候中和的能源系统。按照该草案描述，在2035年时，德国电力供应将完全基于可再生能源。

此前，德国的目标（可再生能源法案2021）是在2030年实现65%的电力由可再生能源供应，并在2050年实现电力系统的气候中和。

但4月时，“红绿灯”执政联盟中的自由民主党批评认为，2035年德国电力系统实现气候中和目标是不现实的。

这份主要由绿党拟定的草案提出的2035年实现能源体系完全可再生能源化的一个关键基础是，红绿灯联盟执政之初（2021年12月）承诺的2030年全面淘汰煤电。

但这个目标在俄乌冲突的打击下已不太可能按期实现，哈贝克自己近期也公开承认，德国需要重启煤电才能渡过难关。这个重启煤电的倒退动作，直接影响到了2035电力系统完全由可再生能源供应的目标的实现。据德媒推测，德国政府目前也在考虑修改煤电退出日期的目标，可能从原定的2030年推迟至2035年。

出于接受现实的考虑，德国此前提出的2035年目标也在复活节一揽子计划中被删除。根据德国联邦议院的说明，气候保护和能源委员会此前已决定放弃德国能源系统2035年实现气候中和的目标。

删除这一目标，很显然是为德国联邦政府留后路。绿党人士Julia Verlinden也表示，俄乌冲突、能源短缺和物价上涨的情况很严重，德国争取独立于俄罗斯能源，但并不是排斥一切化石能源。

这是绿党对现实的无奈妥协，大力发展可再生能源是一方面，另一方面则是需要重回化石燃料，保证德国可以度过最近的冬天。

前进还是倒退？

红绿灯执政联盟中的绿党，其立足根本就是环保议题，因此在其任期内，环保仍将是绿党需要持续改革和炒作的内容。

但正如很多德国政界和学界人士批评的一样，绿党的措施过于激进，常常造成步子太大、行动跟不上野心的问题。此次删除2035德国能源系统气候中和的目标，就是其中一个例子。

而这种“心比天高”的现象，其实在欧盟也有发生。欧盟在今年3月提出的REPowerEU计划中，一口气将在2030年将可再生能源消耗比例从40%提高到45%，然后在欧盟各国能源部长会上被打脸，无奈将该比例降至40%。

然而为了保住欧盟的环保人设，有人将2018年立下的目标拿来作比，称欧盟又迈进了一大步，将2030年的可再生能源比例从原本的32%提高到40%。

到了德国，这一招仍旧在使用。前任默克尔政府就一直饱受环保人士攻讦，其制定的煤电将于2038年退出目标也被视为迟滞与没有效率的一个例子。在过去的几年里，德国风能和太阳能扩张一直得不到支持，2021年可再生能源在能源系统中的供应份额甚至还有所下降。

新上台的执政联盟4月提出的紧急能源计划，即复活节一揽子计划，与欧盟的REPowerEU相呼应，除了大力发展新能源之外，甚至还“跟风”提出在2035实现气候中和的能源系统的目标。

这一份计划与前任政府强烈对比，也让德国现任政府身上的环保色彩变得更为浓烈。

但事实是，德国现任政府无法匹配自己的野心，只能默默删掉前言，为煤电留下空间，至于留下的新能源扩张举措则早在4月已经定好基调。

德国联邦议院甚至为了提高其新能源扩张目标实现的可能，还修改了草案中关于2026年实现陆地风能占地面积达到1.4%的中间目标，将其推迟至2027年。

相比于默克尔政府，目前的执政联盟的确实现了环保政策上的大进步；但相比于4月雄心勃勃的自己，这还算一种进步吗？