德国拟千亿欧元军备与基建投资，或重塑经济格局

德国新政府组建在即，基民盟（CDU）与社民党（SPD）正酝酿一项大规模投资计划，涵盖国防和基础设施建设。面对巨额资金缺口，执政联盟正在考虑调整财政政策，可能放宽借贷限制，以确保政府能够筹集所需资金。

在新一轮联合政府谈判中，财政赤字问题成为核心议题。据初步估算，未来四年，德国财政预算缺口至少达1300亿欧元（约合1390亿美元）。此外，国防和基础设施建设也面临巨额资金需求。经济学家预测，德国军队现代化升级需要投入约4000亿欧元，而公路、桥梁、铁路等基础设施改造预计耗资5000亿欧元。

面对这一庞大的财政需求，联合政府谈判代表提出了一项关键措施——将国防支出（占GDP1%以上）排除在债务刹车机制之外。债务刹车机制是德国宪法规定的财政纪律，限制政府借款规模，以确保国家财政稳定。但为了应对欧洲安全环境的变化，基民盟主席、极有可能出任德国总理的弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）表示：“面对欧洲大陆的安全挑战，我们必须采取‘无论付出什么代价’的态度，确保国防投入。”

除国防支出外，德国政府还计划设立一个规模达5000亿欧元的基础设施特别基金，覆盖未来十年的投资。其中，1000亿欧元将直接拨付给各联邦州，以缓解长期以来的基础设施资金短缺问题。社民党主席拉尔斯·克林格拜尔（Lars Klingbeil）强调：“我们必须解决长期积累的投资赤字，让国家基础设施焕然一新。”此外，谈判代表还提议修订债务刹车规则，允许联邦州举债上限提高至其经济产出的0.35%，以扩大地方政府的财政灵活性。

下周，CDU/CSU和SPD计划在联邦议院（Bundestag）提交修宪动议，推动债务刹车改革。但由于宪法修正案需要三分之二多数支持，执政联盟需获得绿党的支持才能确保议案通过。然而，2月23日当选的新议会将在3月24日前正式召开，届时绿党和SPD的议席均有所减少，执政联盟或需争取左翼党或极右翼政党德国选择党（AfD）的支持。但AfD坚决反对放宽债务限制，而左翼党则反对增加军费开支，这使得议案通过面临较大阻力。

为绕开债务刹车限制，德国政府可能继续利用“特别资产”（Sondervermögen）这一工具。这些特殊资金被归类为国家资产，并独立管理，因此不受债务刹车机制的约束。与常规预算不同，这些特别基金无需每年经过议会批准，而只需在联邦议院和联邦参议院（Bundesrat）获得一次性三分之二多数同意，即可长期使用。

近年来，德国政府已设立多项特别基金以应对财政挑战。2022年，德国为重整联邦国防军（Bundeswehr）设立了1000亿欧元特别基金，该笔资金预计将在2027年前耗尽。此外，面对俄乌战争引发的能源危机，政府又设立了一项2000亿欧元特别基金，以支持企业和居民度过难关。然而，这些基金的运作方式也引发争议。2023年，德国联邦审计署在报告中批评这些“特别资产”实际上是“特别债务”，并将其描述为“隐藏的债务池”，认为这加剧了政府的财政不透明性。数据显示，目前德国现有的特别基金总额已高达8690亿欧元，其中仅有约十分之一是真正的资产，其余部分均是债务。

德国债务水平正持续攀升，2024年，仅债务利息支出就高达330亿欧元，而随着通胀上升，利息成本还将进一步增加。根据欧盟财政规则，成员国的债务水平不得超过GDP的60%，否则可能面临欧盟的惩罚措施。而目前，德国债务总额已达1.7万亿欧元，未来若继续依赖债务融资，财政压力恐进一步加剧。

经济学家和法律专家警告称，若德国继续依靠债务驱动财政政策，利息负担将对未来政府决策形成掣肘，影响财政灵活性。如何在保障国防安全、提升基础设施和保持财政可持续性之间找到平衡，将成为德国新政府面临的重大挑战。