德国公布大麻合法化法案草案

德国政府采取措施朝着合法化大麻的方向迈进，首次公布了一项草案，该草案是旨在废除禁药政策的两支柱模式的第一支柱。

德国卫生部于7月5日发布了期待已久的草案，以规范个人使用大麻、自家种植以及建立类似大麻社交俱乐部模式的大麻种植者协会。

该提议旨在解决德国大麻禁令的第一支柱问题，以实现对本国的大麻禁令的终结。

根据草案，年满18岁的成年人被允许拥有最多25克的个人用大麻并且最多可以种植三株。然而，在18岁以下的个人的“直接附近”以及在距离学校、儿童和青少年设施、游乐场、公共可进入的运动场所和7:00至20:00之间的人行区域的200米范围内使用大麻仍然是被禁止的。需要注意的是，对于特定违法行为，仍将被处以罚款和刑事指控。

草案还为成立大麻种植者协会（Anbauvereinigungen）奠定了基础。

根据提议的立法，一个协会可以接受最多500名成员。协会中的每个成员有资格每天获得25克或每月获得50克供个人使用。此外，协会有权每月向每个成员提供最多七颗种子（可以进口）或每月五株大麻苗。

在协会内以及距离其入口200米范围内禁止使用大麻。此外，协会禁止进行任何形式的广告或赞助活动。

德国的州政府有权通过发布法令来规范一个地区或城市允许的协会数量，最多不超过每6000名居民一家协会。

然而，对于德国来说真正改变游戏规则的是将大麻从《麻醉药品法》（Betäubungsmittelgesetz, BtMG）和其他相关法律中除名。这一举措为医用大麻产业提供了更大的灵活性，尽管值得注意的是，该提案并没有对现有的医用大麻产业进行实质性的改变。相反，它主要着重于改善患者获得医用大麻的途径，使其能够获得普通的大麻处方而非专门的麻醉处方。

德国合法化模式的第二支柱相关的草案将在2023年下半年经欧洲委员会审核后发布，它将涉及具有商业供应链的地区试点项目，可能按照瑞士和荷兰的模式进行。

总体而言，德国政府计划通过两柱模式将个人用大麻合法化，旨在解决公共健康保护、预防和教育关于大麻使用的问题，遏制非法市场，并加强对儿童和青少年的保护。

这个模式是否能够有效实现这些目标还有待观察。需要考虑到，最初德国有一个雄心勃勃的计划，在国内建立一个成年人用大麻的商业供应链，潜在的税收收入可能达数十亿美元，从而使其成为第一个合法销售大麻的欧洲国家。

然而，随后它遭遇到国际和欧洲法律方面的法律障碍，这些法律不允许大麻用于娱乐目的。虽然国际条约可能对法律后果的影响较小，就像乌拉圭和加拿大的案例所示，但违反欧盟的麻醉品法律可能会导致严厉的制裁。这就是为什么德国政府修改了其计划，并引入了一项更符合欧洲法律的草案，其中不包括商业销售大麻产品。

通过采用一种非商业模式来合法化德国的大麻，德国有可能成为继马耳他和卢森堡之后，第三个在个人使用方面进行管制的欧盟成员国。

但德国合法化的重要性在于更多的欧洲国家可能会采用类似的模式，促使其他国家对大麻的管制。捷克共和国发生了类似效应，在德国之后宣布打算合法化大麻。

此外，根据欧洲委员会的审查，德国建立地区试点项目可能会促使其他欧盟国家考虑尝试对大麻产品的销售进行监控。这将使这些国家能够评估完全合法化后产生的影响。然而现在，对于欧盟来说是否要审查成员国内娱乐性大麻销售管制的法律将成为关键。

但目前，德国需要成功实施并生效该草案。

卫生部的草案预计将于8月获得内阁批准。随后，该法律需要由德国联邦议院（Bundestag）通过。因此，关于大麻合法化的决定有可能在今年就出台。