德国新政府面临的多重挑战

德国社会民主党（社民党）、绿党和自由民主党（自民党）12月7日在柏林正式签署联合组阁协议，新一届德国政府诞生。8日，来自社民党的奥拉夫·朔尔茨在德国联邦议院（议会下院）全体会议投票中当选新一任德国总理。如何带领德国解决面临的诸多挑战，尤其是实现经济平稳复苏，是摆在新政府面前的难题。

作为传统制造业强国，德国制造业受到新冠肺炎疫情的影响较大。根据德国联邦统计局的最新数据，10月份德国制造业订单数环比下降6.9%，这已经是德国制造业订单数3个月内两次环比下滑。而此次下滑幅度较大，此前专家预测10月份订单数仅下降0.5%。

从数据上看，德国制造业企业国外订单数总体下降13.1%，其中来自欧元区国家的订单减少3.2%，非欧元区国家的订单大幅减少18.1%。与此相比，德国国内订单数不降反升为3.4%。这也反映出新冠肺炎疫情再次席卷全球，对世界经济复苏，特别是各国需求产生了明显的冲击。

与订单数下降不同的是，德国制造业产能却出现明显提升。数据显示，今年10月份德国制造业企业产能环比增长3.2%，较此前预期有明显提升。分析指出，德国汽车工业复苏明显加速是带动制造业产能增加的主要动力，德国汽车企业10月份产量环比增长高达12.6%。

专家分析认为，10月份德国制造业数据并不足以让人过分乐观。一方面，新一波疫情再次席卷欧洲，德国受到的冲击尤为严重。全球范围内受新冠变异病毒奥密克戎毒株影响，再次升级防疫措施，对本已不畅通的物流造成新的冲击。另一方面，原材料、能源、芯片等价格居高不下，德国制造业企业依旧面临严重的供货瓶颈。这些因素相互叠加仍将对德国制造业复苏产生持续影响。

不久前，德国经济专家委员会已将今年德国GDP增速下调至2.7%。今年3月份该委员会的增长预期尚为3.1%。德国权威经济研究机构伊福经济研究所（IFO）也相应将今年的增长预期下调至2.5%。

去年受疫情影响，德国经济同比下滑4.9%，当时德国政府及大部分专家均认为今年将实现较强劲的复苏。但事与愿违，接连不断的疫情及全球供应链瓶颈给德国制造业等支柱产业带来严重负面影响，进而影响到德国经济回暖。

对于明年经济，经济合作与发展组织近日发布报告称，2022年德国将有望实现3.9%的经济增长。分析认为，对2022年德国经济增长应当持谨慎乐观态度，但受供应链瓶颈和通货膨胀等多重因素影响，德国经济仍将继续面临巨大的不确定性和较高风险。与经合组织相对谨慎的预期相比，德国国内的预期则要乐观不少。目前德国联邦经济部和经济专家委员会对明年德国经济增速预期分别为4.1%和4.6%。

在就业方面，德国凭借相对稳定的经济形势和灵活的纾困政策较好地稳定了疫情冲击下的劳动力市场。在去年失业率升至5.9%之后，今年德国失业率有望回落至5.7%，并于明年继续降至5.1%左右。疫情以来，德国迅速启动了短时用工制度，配合较大力度的纾困财政补助，给企业减轻了不少负担，使其能够尽可能多地保留工作岗位。

应对气候变化也是新政府的重要职责使命。由于绿党的重视，环保相关政策预计将是新政府优先着手事项。据报道，新政府计划在“理想情况下”将淘汰煤电的期限从2038年提前至2030年，到2030年将可再生能源发电比例从当前设定的65%提高到80%。新政府还将引入“气候检查”机制，即政府各部门在审查法律草案时都会把对气候的影响和是否符合气候目标纳入考量。但如何在推动减排、改善民生、提升德国经济的全球竞争力等方面进行平衡，也考验着新政府的能力。

此外，在新能源产业和数字化领域，各界都对新政府能否实现突破并取得明显进展拭目以待。