默克尔北非之行用意何在？

德媒   作者：Stephanie Höppner

联邦总理默克尔周四启程访问埃及和突尼斯，出访的目的是达成难民协议，但尤其对埃及的访问引发了很大的争议。

默克尔总理试图再一次就达成难民协议开创新的局面，而这一次的对象也同上一次的对象土耳其一样，极具争议。默克尔总理本周四出访埃及，周五访问突尼斯。本次北非之行有着不同的目标：首先计划同埃及探讨其邻国利比亚的内战问题，每天有很多人从这个国家踏上地中海的逃亡之路，在利比亚实现稳定之前，无法制止蛇头和人贩子搜刮难民的资金后，将他们送上没有安全保障的破船。

默克尔北非之行的第二个目标是，同对方谈论难民协议，很可能达成一个类似同土耳其那样的难民协议。今年秋季将举行联邦议院大选，邻国法国和荷兰右翼民粹主义的势气大涨并且鼓动仇视难民的情绪，都可能影响到德国的选举。伯尔基金会驻突尼斯总代表鲍尔（Joachim Paul）对德国之声表示，"德国政府和欧盟竭尽所能，力求在难民问题上实现政策转移。"

办法之一便是，在北非修建所谓的"当地临时难民营"，安置那些在地中海里被救起的难民。难民可在这里申请避难，或者遣返原籍。　

"践踏人权的最糟糕行为"

不久前，默克尔曾称赞埃及，说它是地区的"稳定因素"。埃及总统塞西（Abdel Fattah al-Sisi）听见这样的赞扬，会以很好的心情接待默克尔。

但人权人士对德国政府的计划持批评立场。鲍尔说，埃及现政府在该国当代历史上犯下了最严重的侵犯人权罪，这是"人权观察"得出的结论，因此他怀疑，"当地临时难民营"运营时能不能达到尊重人权的最低标准。他还表示，埃及政府没有能力承担安全职责，国家的安全状况不是改善、而是更为恶化了。

鲍尔说，"埃及政府的反恐斗争不仅打击圣战恐怖组织，它也被用来作为镇压政治对手的合法借口。我们应该仔细观察同我们合作的这些国家是不是稳定国家，首当其冲是埃及，能否同它们签署难民协定，能否支持这些国家的政府。"

受威胁民族协会发表一份声明称，默克尔美化埃及的人权记录，她的言论是对"科普特人的迎头棒喝"。科普特人是生活在埃及的少数基督教教徒。该组织谴责默克尔向开罗执政者献媚，旨在达到难民政策上的合作。默克尔在一次视频讲话中说，埃及基督徒能够在当地正常行使宗教权利是这个穆斯林国家树立的榜样。

不能局限于移民话题

"当地临时难民营"是不是默克尔访问突尼斯的议题，目前还不清楚。突尼斯总理沙赫德（Youssef Chahed）两周前刚刚在柏林做客，他们没有谈及在当地修建难民营。沙赫德在接受法兰克福汇报的采访时，明确拒绝了这一选项，他说，"至少在目前，这不是好主意"。

从德国的角度看，突尼斯非常重要。它是经历阿拉伯之春的洗礼后完成民主转变和实现改革的唯一北非国家。德国突尼斯协会主席卡马斯（Raouf Khammassi）对德国之声表示，希望两国间的高层对话不要局限于移民政策，"双边关系很重要，以及支持突尼斯建立民主结构。"在当地修建临时难民营？"这对我们年轻的民主制没有任何好处"。

不要过分要求突尼斯

伯尔基金会的鲍尔表示，突尼斯正走在通往民主的道路上，人们不能过分要求它解决一些本来不是它造成的问题。另外，经过突尼斯逃亡的难民并不多，难民怎样在该国申请避难，法律基础如何，都还没有明确的规定。

默克尔总理的突尼斯之行可能还有另一个话题，即遣返那些在德国遭到拒绝避难的难民，这个数字并不大，只涉及大约1500人，但自从去年突尼斯人阿姆里（Anis Amri）袭击柏林圣诞市场造成十余人死亡的事件发生后，遣返突尼斯难民年议题又进入人们的视野，而且讨论更具火药味。事先阿姆里已被警方定为"危险人员"，但因缺乏官方证件而无法落实遣返。

鲍尔说，突尼斯必须接收自己的国民，不论其是不是"危险人员"。然而，突尼斯对"伊斯兰国"的追随者也存在巨大的恐惧。目前该国国内的讨论集中在，怎样安置从战争地区返乡的极端伊斯兰分子上。因此，默克尔在埃及和突尼斯的议题能否得到对方的诚心接纳，还难以肯定，即便柏林有意向这两个国家施展经济诱惑，也很难保证。