德国新选举法改革需知

未来，德国联邦议院的议员人数将固定在630人，虽然这个数字依然庞大，但这遏制了议会规模不断膨胀的趋势。然而，新的选举法改革并未全盘通过。德国联邦宪法法院近日对由社民党、绿党和自民党组成的执政联盟提出的选举法改革作出裁决，尽管其核心内容被判定合宪，但取消基本席位条款被认为违宪。

基本席位条款是德国选举法中特有的规定。如果一个政党在全国得票率未达到5%的门槛，但赢得至少三个选区的直接选举，那么5%的门槛将对该党无效。这意味着不仅这三个选区的当选者进入联邦议院，该党还可以根据其全国得票率获得相应数量的议席。在过去四次联邦议院选举中，这一条款曾被使用，最近一次是在2021年，左翼党虽然仅获得4.9%的选票，但由于赢得了三个选区，依然有39名议员进入联邦议院。

执政联盟原计划取消这一条款，但宪法法院认为，这将不公平地对待长期合作的基民盟和基社盟（CDU/CSU），因此裁定其违宪。这一决定不仅让左翼党松了一口气，更让CSU得到了保护。尽管CSU在历次选举中从未低于5%的门槛，但上次选举仅获得5.2%的选票。取消基本席位条款可能会导致CSU在赢得所有选区的情况下，也无法进入联邦议院。宪法法院认为，这样的做法对计划组成联合议会党团的政党是不公平的。

德国选举法是一种混合制，结合了多数制和比例代表制。选民用第一票选出代表选区的候选人，用第二票选出政党比例代表。这种制度使得选举结果更加复杂。新选举法取消了超额和补偿席位，旨在防止联邦议院规模无限制膨胀。自2002年至2005年第15届联邦议院以来，法定议席数为598，但实际议员人数不断增加，2021年联邦议院有736个议席。新法取消了这两种席位，设定联邦议院议席数上限为630。

尽管改革遭遇挫折，宪法法院认为新法中的比例代表覆盖程序（Zweitstimmendeckungsverfahren）合宪。这一程序确保联邦议院的组成符合比例代表制结果，同时限制议席总数。

基民盟主席弗里德里希·默茨向执政联盟提出了新的选举法改革谈判建议，但他同时批评执政联盟试图通过选举法改革打击政治对手。CSU主席马库斯·泽德尔更是指责执政联盟试图操纵选举。社民党议会党团执行秘书卡蒂娅·马斯特则呼吁反对党保持理性，避免危害民主和法院裁决的接受度。

在2025年秋季的下一次联邦议院选举之前，能否达成新的选举法改革仍存疑问。