“德国模式”遭冲击，力促循环经济求解方，输不起的能源转型战

德国联邦政府与产业界追求净零排放与循环经济，既出于大众对气候问题的急迫感，也来自企业竞争求生转型的驱动力，既能实现永续经营的绿色理念，又能追求地缘冲突下的国家自主，正是环境保护与经济利益和解的时刻。

2023年开春，德国一扫三年疫情不景气与俄乌战争能源危机的阴霾，联邦经济暨气候部长哈贝克（Robert Habeck）1月底宣布“德国已渡过能源危机最黑暗的时刻”──能源价格涨幅透过去年投入2,000亿欧元成立“经济稳定基金”（Wirtschaftsstabilitätfond，WSF）初步获得控制，严重通膨也收敛，预估2023年通膨率从去年7.9%降回6%。

相较2022年能源危机发生时的悲观，如今德国经济官员与智库的态度亦转为审慎乐观，看好今年景气，将经济成长率预估由-0.4%调整转正为0.2%，并预期消费买气回温。

“能源危机”促德加速“能源转型”

哈贝克近期更频频信心喊话，并将2023年定调为“产业之年”──德国经济部将积极採取所谓“供给面政策转型”（die Transformative Angebotspolitik），大举提供诱因，促进企业绿色转型。如以15年为期，补助企业使用氢电以度过碳中和转型的瓶颈期、简化绿能投资的核准程序，并鼓励“循环经济”（Kreislaufwirtschaft）相关科技创新等。

德国政府之所以抓紧景气回暖的时间窗口，大动作政策宣示、力推产业净零排放的绿色转型，除了气候变迁问题急迫、德国联邦政府欲推动实现2045年碳中和目标，其实也是因应国际政治一连串严峻挑战的不得不然。

最直接挑战来自三年来，动盪国际局势暴露德国经济的结构性缺陷：德国为高度出口导向的经济体，比任何工业国家都更仰赖全球化供应链，特别是中国原物料与中游产品及俄罗斯廉价能源──所谓“德国模式”竞争力即建立在这两项重要支柱上。然而中国清零防疫造成供应断链，以及西方2022年起对俄罗斯能源禁运制裁，都对“德国模式”造成停产与成本飙升等严重冲击，甚至可能陷入产业外移危机。

此困局促使德国加速大转型脚步，一方面著手降低对中俄两个独裁国家关键原物料（如镁和稀土）或能源“不对称依赖”，供应链多元化，另一方面则更期待以绿色转型增加能源自主筹码，升级产业竞争力。

另一挑战则来自意料外的竞争者：盟友美国。美国国会去年8月通过《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），含要以3,700亿美元投资能源自主与气候保护，补助企业发展绿能科技，并提供减税等优惠，前提是受惠企业必须在美国设厂生产或使用美国本土产品。德国及其他欧盟国家相当担心，将对欧洲关键科技产业造成磁吸效应。因应大西洋彼岸的竞争，欧盟也不得不加速跟进补助脚步。

欧盟准备大举鬆绑成员国补助电池、太阳能、风电、热泵、氢电等领域的限制、扩大减税优惠空间、加速设施建造批准程序，且日后面对欧盟以外竞争国（主要即美国与中国）提供优惠条件时，允许欧盟成员国滚动式调整跟进。预估欧盟各国将端出总额不低于中国的补助（约2,800亿美元）。

不过，欧盟毕竟还要花相当时间整合成员国意见，并与美国协商避免擦撞，因此补助计画具体方向得等到今年夏季以后才能明朗。但身为欧洲经济领头羊，德国已加紧脚步率先起跑：经济部长哈贝克宣告，上半年德国对企业绿色转型的优惠补助就要上路，净零排放、能源自主等相关领域不但成为国际角力新战场，更是德国经济跳脱过去以高耗能、高耗材（德国企业生产耗材量高于欧盟国家平均10%）、不对称依赖为特徵的生产模式窠臼之希望所在。

德国汽车制造业风向已变

向来关係微妙的德国大企业与绿党执政的经济部之间，难得高度有共识。净零排放不再是“气候大罢课”（Fridays for Future）的运动诉求，或来自大众压力，早成为企业维持竞争力的预设条件：在石化能源、原物料、运输等生产成本高涨已无回头路的时代，“企业营利”与“气候目标”两个过去冲突的要素，如今在“循环经济”这概念找到共同答案。

这转变于汽车制造业尤其令人瞩目。德国檯面上虽然长期以环保模范生形象闻名，但至今减碳成绩与交通空污却是欧盟后段班，这有相当部分归咎于气候目标与德国经济命脉汽车制造业的利益彼此冲突，气候政策贯彻经常不敌后者游说。然而最近几年，德国汽车制造业风向大变，电动车、循环经济相关概念成为主流，在2021年度德国国际车展（IAA）更显露无遗。

BWM、Mercedes-Benz、福斯等汽车巨头除了大举投资电动车制造，也深刻理解到，企业竞争重点还是原物料取得与使用朝循环经济模式转型，确保锂、钴、稀土、铝、钢等物料取得稳定且符合气候标准，建立回收再利用系统，并研发使用再生材料（目前使用再生材料的部分仍多是非核心部分，如车内装门把、座位等）。此外，组装程序也有创新，如捨弃车漆、黏胶、複合材料，便于汽车报销后拆解再利用。

绿能科技带动化工材料需求畅旺

德国另一个令人瞩目、朝循环经济转型的领域，是传统高耗能、高耗材、高碳排的化工产业，这又以世界最大化工企业的BASF集团为典型范例。BASF是近年受地缘冲突、原料断供与能源禁运冲击最深的企业之一，甚至去年极端气候导致莱茵河水位暴降、瘫痪船运，连带重创BASF莱茵河畔基地园区。但另一方面，绿能科技的浪潮又带动化工材料需求畅旺，如锂电池正极材料（Cathode Materials）数年内都供不应求。一推一拉驱力，都使同时追求气候目标与能源物料自主的循环经济，成为BASF理所当然的答案。

BASF创新转型的具体方向大致有三：1. 摆脱石化能源依赖，转向氢电与风力，预计2030年生产过程完全使用再生能源，除了投资建造再生能源与输电基础设施，工业设施也需改造。为了能源转型，BASF预计2025年前投入约1,000亿欧元，并积极寻求企业合作伙伴。2. 投资研发原物料再生科技，2025年要从石化废料回收25万吨可用原料，亦计画将锂电池正极材料制程转型为循环经济模式。3. 发展碳循环技术，并研发以二氧化碳为替代原料的生产制程，将碳排放回收再利用。据此要以2018年的碳排放为基础，预计2030年降至75%，并在2050年达到完全净零排放。

零售业加速碳中和转型

德国大企业吹起的循环经济风潮，在汽车、化工等关键制造业之外，也吹到零售业。德国是欧洲廉价连锁超商领头羊，超商削价竞争，让德国消费者享受远低于其他工业先进国家的物价，但也因能源消耗、过度包装、食物浪费等问题，气候目标屡屡缴出红字成绩单。近年德国各大超商集团开始加速碳中和转型，又以拥有Lidl超商与Kaufland大卖场的史瓦兹集团（die Schwarz-Gruppe）表现相对突出。

Lidl已于2022年3月达成净零排放，转型措施包括使用再生能源、连锁店屋顶设置太阳能板、新建绿色建筑为店面以自然调节店内温度、减少一次性包装、提供“丑食”蔬果优惠活动等。此外，史瓦兹集团亦积极投资循环经济技术，实现押金制瓶罐100%回收再利用，并研发草本纤维取代纸包装等。然而碳排占比最高、减碳难度最大部分，当属超商商品供应链，Lidl亦开始要求所有供应商2026年提出积极的气候目标。

忧虑人才荒

综观德国联邦政府与产业界追求净零排放与循环经济的热潮，既出于大众对气候问题的急迫感，也来自企业竞争求生转型的驱动力，既能实现永续经营的绿色理念，又能追求地缘冲突时国家自主，此刻似乎正是环境保护与经济利益两个矛盾因素彼此和解的时刻，至少德国联邦政府如此相信。

然而，德国朝转型目标走的路上，除了政府宣示政策、企业设定愿景，显然还有许多问题尚待克服。最为人诟病的，就是行政程序冗长与公务人力不足，以及相关法规过于繁琐，或与气候目标冲突，例如能源相关税法如今仍有利碳排严重的石化燃料。此外，德国亦面临严重的专业人才荒，对需要大量创新人才的绿色转型显然并非好事。

一切问题之外，德国的结构性大问题也仍未改变：处于能源价格高涨、缺乏关键原物料来源的地缘位置，有专家即怀疑，尽管联邦政府寄望大量补助，但终非解决结构性问题的长远之计。

德国面临挑战最严峻，同时也是最有利的时代，能否成功跳脱旧经济模式窠臼，值得继续观察。