“后默克尔时代”德国四大变化

自德国联邦议会选举落下帷幕后，虽然新一任德国领导人没有马上出现，但德国政坛却已经进入更为关键的“联盟组合期”。谁将成为执政党，谁会沦为在野党，这无疑会影响德国未来的走向。而这次选举中显现出来的德国社会政治变化，关系着“后默克尔时代”德国在一个复杂多变的世界中对自身的重新定位及其在欧洲、乃至全球治理中的角色确定。

据德国电视二台报道，社民党、绿党和自民党在举行第一轮联盟试探性谈判后，都对会谈表示赞赏。10月11日三党将举行“更深一层”的会谈，“红绿黄联盟”大有呼之欲出之势。与此同时，虽然基民盟和基社盟组成的联盟党在理论上也有组阁的可能，但这次选举失败已让联盟党内部产生了深深的裂痕。例如，基社盟领袖索德尔近期多次批评姊妹党基民盟主席拉舍特，而拉舍特已经表示愿意让位。据德国媒体报道，同样是在10月11日，拉舍特将向基民盟高层建议，举行党代表大会，启动寻找新领导人的程序。而如果人事更换程序不顺利，基民盟将面临严峻考验。《法兰克福汇报》的评论认为，基民盟急需一个“挽救者”，这位党主席必须样样都行：既自由开放又保守，既鲜嫩又有经验。这不是件容易的事。

在一个以“求稳”为行为坐标的社会，本次大选之后带来的“不确定性”，对德国人来说显然不只是一场震荡。透过纷繁乱象，我们可以发现德国目前面临的本质问题。

首先，全民党强势不再，德国议会政党色彩谱系迎来多元。在联邦德国70多年的历史中，拥有150多年历史的老牌政党社民党及战后建立起来的基民盟/基社盟一直是德国政党政治的中坚力量。在上世纪70年代，两党共获得大选中80%至90%的选票是常态，而在组阁中也常常是两党“大联合”或“一大加一小”的结合，两个大党轮流执政。

但从2002年以来两大全民党的选票一路下滑，均从当年的38%左右下降到本次选举的24%至25%左右。而绿党和自民党则分别从2002年的8.6%和7.4%，上升到今年的14.8%和11.5%。尤其是在本次大选中，两大全民党的选票相加仍不能过半，这就很能说明当前德国社会政治面貌。尽管社民党最后获胜，但该党的民意支持率近几年一直低迷，在大选前3个月还徘徊在15%上下。笔者在新冠疫情暴发前曾向当时的社民党副主席君贝尔发问，“社民党是否有未来？”

大党的衰落固然是社会各阶层（团体）利益、诉求、观点多元的自然反映，但也是忘记“初心”、未能及时有效回应选民诉求，导致选民转向新党的结果。从德国联邦议会红（社民党）、黑（基民盟/基社盟）、黄（自民党）三足鼎立到今天六党共分天下，就能很好地体现这一点。全民党的衰落导致德国政党政治生态发生根本性变化——大党不大，命运很大程度上掌握在绿党和自民党手中。

其次，不确定性上升，民众更看重领导人处事细节和稳健。距大选3个月前的民调显示，在谁是合适的联邦总理人选的问题上，29%的受访者认同拉舍特，社民党总理候选人朔尔茨列在三名候选人最后，只有21%的人看好。而3个月后情况发生了根本性变化：朔尔茨的支持率飙升到45%，只有20%的人看好拉舍特。究其原因是在大选中候选人的处事细节都会被社会放大关注。拉舍特在视察洪涝灾区时的一笑招致全国上下讨伐声，从而导致朔尔茨最后胜出。

笔者几年前曾经陪同朔尔茨访华，也许是律师职业的影响，造就了其本人朴实、中规中矩的特质。但正是稳重、不出错，使得他在疫情危机中领导联邦财政部及时推出各种救助措施，在选民中塑造了“危机有效管理者”的形象。可以说，最后社民党能险胜，朔尔茨个人因素不可忽视。

第三，社会公正更受民众关心。在本次大选中，德国选举研究机构曾就选民认为当前所面临的最大问题进行了调查，结果显示，气候生态、新冠疫情、养老、移民（难民）问题、社会公正、教育是选民所关心的六大问题。而社会保障和社会公正最为选民所关心，在Infratestdimap的调查中占到将近30%的比重，其次是经济和气候及环境质量。外交及安全政策在本次选举的议题设置中几乎没有什么分量。

在被问到哪个政党最能给人们带来社会公正时，40%的受访者认同社民党，认同联盟党的只有15%；在谁能带领国家面对危机的问题上，32%的受访者认同社民党，认同联盟党的占29%。回顾默克尔和联盟党执政的16年，经济发展一直是其引以为傲的能力。而现在选民对其他核心能力更关心，这就不难理解联盟党为何输掉选举了。

第四，参政女性化、年轻化趋势上升明显。本届联邦议会共有议员735人，其中女性议员255人，占全体议员的34.7%，比2017年增长4%。其中，社民党和绿党女性议员最多，分别占各自议会党团的41.75%和58.47%。从年龄结构上看，本届议员平均年龄47.3岁，相较上一届联邦议会年轻2岁。其中绿党议员最为年轻，平均年龄42岁，而联盟党将近49岁。性别及年龄的变化反映出德国政治力量对比的变化，及在议题设置方面侧重的不同。与年轻人的未来息息相关的气候环境问题、可持续养老问题、数字化问题成为政治热门议题。

不论相关党派组阁最终结果如何，我们都希望德国新政府能在欧洲一体化及全球治理中发挥更大作用，中德在各领域、各层级的交往能尽早重启。明年是中德建交50周年，50年的经验表明，只要中德双方相互尊重、平等相待，就能够找到相互的契合点，为增加两国人民的福祉，共同应对全球性挑战做出更大贡献。

（作者：王建斌 北京外国语大学区域与全球治理高等研究院常务副院长，德语学院教授）