德国的“紧急状态”是什么样子？

德媒   作者：Ben Knight

德国新冠疫情日益加剧，各界正猜测联邦政府是否会在战后首次宣布国家进入紧急状态。所谓的“紧急状态”是什么意思？对德国人民的权利有何影响？

德国各地如何应对疫情是由联邦州自行决定（巴伐利亚州一已宣布紧急状态），而联邦政府则能决定是否让全国进入紧急状态，但这是德国战后以来从未发生过的情形。

《传染病防治法》

德国政府甚至不需要宣布进入紧急状态，因为当局已在执行2001年通过的《传染病防治法》所赋予的权力。该法允许政府在疫情期间对宪法所保障的自由进行限制，包括迁徙自由、集会自由以及住宅不受侵犯自由。然而，如果政府需要执行更强大的权力，便可宣布紧急状态。

何谓紧急状态？

紧急状态的主要目的是确保政府在危机中采取行动的能力。意思是它能扩大行政权力并限制议会权力。在议员不能召开会议的情况下，可以用"联合委员会"的形式取代。这样的委员会由48名议员组成，三分之二是联邦议院（Bundestag）成员，三分之一人来自联邦参议院(Bundesrat)。

德国在1968年通过了《紧急状态法》并对紧急状态做出规定。当时德国历经漫长的磋商才通过该法，部分原因是人们对于纳粹政权的记忆，当年正是魏玛共和国时期制定的紧急措施助长了该政权的崛起。1968年的《紧急状态法》被纳入德国宪法《基本法》的多个部分。

《紧急状态法》为四种紧急状态订立了不同计划：防御状态（面临军事攻击）、紧张状态（进入防御状态前的中间阶段）、内部紧急情况（基本民主制序受到威胁）以及自然灾害。

新冠病毒可以被定义为自然灾害，但由于疫情阻碍了议会会议等大型集会，政府可能不得不将目前的危机定义为内部紧急情况，原因是民主过程受到威胁。

紧急状态赋予政府哪些权力？

德国各联邦州对紧急状态的定义各不相同，但基本上它赋予政府庞大权力，接管医院和医疗设施、集中控管所有紧急服务、实施隔离并设置路障。

依据不同的紧急状态而定，德国的紧急状态还允许当局限制《基本法》赋予的特定自由。新冠病毒已经使其中一项自由受到严重限制，即《基本法》第11条规定的迁徙自由，而法条中也规定，为处理传染病危险"可对迁徙自由权予以限制"。此外，传染病也被定义为限制"住宅不受侵犯自由"的理由。

《基本法》第12条所保障的职业自由条目中也写道，在"防御状态"下，可依法征集平民参与"用于国防目的的民役，包括保护平民"。

与此同时，宪法第10条保障的通信、邮政和电信秘密不受侵犯的权利也可能受限制，如果"此种限制有利于保护联邦或州的自由民主基本秩序或生存安全"。

而宪法第91条可能与当前情况更贴近。该条款规定了政府在"内政紧急状态"下可对警方发布指令。《基本法》中写道，"为抵御生存或自由民主基本秩序的紧迫危险"，联邦政府可以向各州政府发布指令，并接管其警察力量。在天然遭害的情况中，民主秩序受到威胁也可以作为调遣武装力量的理由。