综述：德国让工商会成为经济管理者

新华网   记者：唐志强

德国是欧洲最大经济体，而管理这个经济体的，除德国政府外，还有覆盖全国的工商会系统。

德国工商会采取义务入会制度，其权威性得到专门的法律保障。日常运营中，德国工商会借助政策咨询、职业培训、经济调研、企业援助等方式，紧密联系政府和企业，代行部分行政职能，参与国家经济管理。

按照德国《工商会法》，所有在德开展商业活动的企业都必须成为工商会会员。这一规定首先保障了工商会资金来源，同时由于会员来自不同经济领域，规模、法律形式各异，工商会得以最广泛地代表经济界整体利益。目前德国各地共有80个工商会，会员超过300万家，雇用各领域专家约8000名。工商会的职能包括如下方面：

首先，为企业提供专业支持。工商会通过为企业提供创业、法律、外贸、企业管理等领域的咨询支持企业发展。除了一对一的咨询外，工商会还发行大量的手册、传单，解读最新法律、政策等。另外，工商会还为企业创造与不同贸易伙伴以及政府决策者交流的机会。比如，每两年一度的中欧汉堡峰会即由汉堡商会主办，为中欧双方经济界相互了解搭建平台。

第二，为政府制定经济政策提供咨询。鉴于其在经济领域的权威和专业，各地工商会为德国各级政府在税费制定、商业发展规划、基础设施建设、环境保护等领域提供专业咨询。在联邦层面，各地工商会联合组成工商大会，由其通过参与联邦政府的决策制定，创造有利于企业界的政策环境。

第三，主导职业培训。德国采取双元制职业培训，即学员一部分时间在企业实践操作，另一部分时间在职业学校学习理论。学员需先与企业就某个岗位签订培训合同，再寻找职业学校参加培训。这种培训方式有利于学员学以致用，对于市场来说也有助于及时补充亟需人才。工商会主导德国的双元制培训，负责检查企业及学校的职业培训资质，参与学员与企业的培训合同签订，并组织最终考试，发放结业证书。

第四，代行行政职能。《工商会法》及其他相关法律法规授权工商会履行部分行政职能。这些职能包括：设立仲裁庭，调解商业纠纷；出具货物原产地证明等国际贸易证明文件；签发保险经纪人、金融投资经纪人执照；外国职业培训学历认证等。

此外，每年春、夏、秋三季，德国工商大会及各地方工商会就德国经济发展趋势、企业投资意愿、经营状况开展调查，每次调查2．5万家企业，形成报告，供企业、政府及公众参考。

“德国经济是自治的，工商会可以说是经济界的‘第二政府’，”德国工商大会首席法务官斯特凡·韦尼克接受新华社记者采访时说，“工商会的几乎所有职能都可以由政府来完成，但那样会降低效率。”

不过，韦尼克表示，政府在经济管理上向工商会让权并不意味着放手不管。按照法律，德国政府对工商会的活动仍会进行监管和提供必要支持。

德国各州经济部对辖区内的工商会实施合法性监管，即监督工商会在内部选举、会费征收等日常运作中是否违反法律。工商会会员代表大会做出的一些重大决策也需经政府部门批准，如修改选举规则、收费方法、向其他地区工商会转移本商会的职责、成立或加入公法组织等。

在支持方面，法律规定，政府税务部门有义务向工商会提供必要文件，以帮助其计算会员企业应缴会费，政府部门有义务为工商会收取会费提供行政协助，政府在制定相关政策前也必须征求工商会意见。