德国城镇贫富悬殊日益加大

德媒   作者：Volker Wagener

德国城镇会议对与日俱增的地区贫富差距提出批评。上周在德累斯顿德国城镇年度会议上，来自德国各地的一千多名代表要求联邦政府为地方提供更多的资金，否则地方自治将成为一纸空文。造成城镇之间贫富差距的原因是多种多样的，这里是几个具有代表性的例子。

富甲一方的沃尔夫斯堡

城镇的收入来自不同的领域，其中最重要的财源则是营业税。沃尔夫斯堡拥有大众汽车公司这样的纳税大户，当然就不必担心市财政收支不平衡的问题了。该市的营业税收入如果平摊到每个市民头上高达两千多欧元，这是德国各城镇中的最高纪录。

支柱产业的消弭

立法机构对城镇财政的支出有明确的规定，其中最主要的支出是社会福利。鲁尔区原本是一个财力雄厚的地区，但由于几十年的入不敷出，此间很多城镇的财政状况已经变得很窘迫。鲁尔区的工业转型之后，并没有出现新的产业足以弥补采矿业停顿所造成的空缺。以波鸿为例，六十年代初，欧宝汽车厂曾录用数千名当年的矿工，而现如今欧宝也已自身难保，当年雇员近两万人的欧宝现在仅剩员工一千多名。

亏空严重的北威州

北威州是德国人口最多的联邦州，同时也是财政问题最严重的联邦州之一。德国企业三十强当中，有九家位于北威州境内，该州的人均GDP在各大联邦州中排名第四。但在负债最多的20个德国城镇中，北威州就占了15了。而北威州总共400个城镇中，没有出现赤字的城镇仅有十个。

地方政府最大的财政负担莫过于社会福利领域的支出。仅在今年，各城镇用于社会福利的支出就高达500多亿欧元。具体而言，2014年城镇财政收入的增幅远低于福利支出的增幅。

不断下降的公共投资

德国大约60%的公共投资来自城镇，但与此同时城镇可用于投资的经费却越来越少。七十年代，德国城镇预算总额中用于投资的份额大约为30%，而今天这一份额只有大约10%。

靠借贷应付开支

窘迫的财政状况迫使城镇政府不得不采取下策：为了确保必要的财政支出，政府不得不向银行举债。目前地方政府的这类贷款总额已经高达500亿欧元。相比之下，当十年前城镇贷款总额达到200亿欧元时，就曾引发舆论哗然。

城镇间的两极分化

奥芬巴赫和艾士伯恩两座城市都是金融中心法兰克福的近邻，但两个城市的财政状况却差距越来越大。位于美因茨河南岸的奥芬巴赫失去其传统工业项目如化工，冶金及皮革工业之后，该市一直游走在破产的边缘。市内人口中有八分之一处于失业状态。该市通过自身努力摆脱财政危机的前景很不看好，因此黑森州已经将该市列为救助对象，有鉴于此，该市目前最大的财政收入就是来自州政府的救助款项。而位于法兰克福西北部的艾士伯恩市境况则大不相同，这座两万人口的城市财政盈余高达30万欧元。德意志银行，德国电信以及沃达丰均将公司总部建在这座城市。大公司设址该市的前提条件是企业税优惠，但艾士伯恩仍是收益者。