德国高速公路收费政策引发争议

 　　新华网   记者：郭洋

　　德国高速公路的养护与扩建主要靠财政支持。２００５年起，德国开始针对１２吨以上货车收取道路使用费，以扩充财源。现如今，德国又惦记上了使用德国高速的外国小客车。不过，仅向外国小客车收取买路钱涉嫌歧视欧盟其他国家司机，欧盟委员会的起诉让德国２０１６年开征高速费的计划被迫推迟。

　　德国道路交通网络发达。联邦统计局数据显示，２０１４年德国高速路总里程达１.２９万公里，联邦公路更是达到３.９４万公里。道路养护与扩建耗资巨大，德国政府打起了由税收融资转向收费融资的主意。

　　开着小客车在高速上肆意驰骋，哪知大货车司机的心酸？２００５年起，德国就对使用本国高速公路和部分联邦公路的１２吨以上大货车开征道路使用费，收费标准因车轴数量、排放等级而异，最便宜的也要每公里十几欧分。

　　修路钱还不够怎么办？德国决定扩大道路使用费的征收范围。就在今年３月，德国联邦议院通过了扩大货车道路使用费征收范围以及征收小客车道路使用费的法律草案。

　　新法规定，自２０１５年７月１日起，针对１２吨以上大货车的收费路段将进一步增加，新增收费路段为总计大约１１００公里的四车道联邦公路。２０１５年１０月１日起，７.５吨至１２吨的货车也需缴纳道路使用费。两项新规预计每年带来额外收益３.８亿欧元（约合２６亿元人民币）。

　　新法还规定，２０１６年起，德国将针对小客车征收“基础设施建设费”，即道路使用费，收费标准视车辆大小与环保标准而定。

　　德国原本仅想针对外国小客车征收道路使用费，但欧盟法律不允许歧视其他欧盟成员国司机。对此，德国政府决定，德国小客车车主每年必须支付全年的道路使用费，但机动车税也会相应降低，最终达到不给德国车主增加额外负担的效果。

　　实际上，德国向外国小客车收路费的想法不仅遭到邻国反对，在德国国内也已讨论多年。

　　支持者认为，德国人使用邻国奥地利、瑞士的高速公路均需付费，为什么外国人就能免费使用德国的高速？而且德国车主所缴机动车税中有部分用来养护道路，收取路费后，适当降低德国车主的机动车税合情合理。

　　反对者则认为，德国收路费可能引发欧盟其他不收费的国家效仿，最终累及德国车主。收费还可能导致部分驾驶员改走不收费的路段，从而提高交通事故发生的风险。此外，外国司机可能在德国境内加油，燃油税中就有部分用于养路，这又该怎么算？

　　本以为今年德国联邦议院批准征收小客车道路使用费的法律草案能为持续多年的讨论画上句号，但欧盟委员会今年６月正式针对德国发起违约诉讼，认为德国的做法歧视外国人。

　　由于欧盟委员会提起诉讼，德国２０１６年引入小客车道路使用费的计划暂时搁浅。一些德国司法专家甚至不看好德国能够胜诉。欧洲法院审理案件平均需要两年时间。无论结果如何，对于外国小客车司机而言，德国高速免费时代的终结至少不会像预想中来得那么快。