遣返非法难民到底有多难

德媒   作者：Volker Wagener 

2015年，德国收到的避难申请数量超出世界上任何国家。虽然其中一半的申请都会被驳回，但是真正被遣返的难民却很少。这究竟原因何在？

在数字时代，信息传播速度之快、范围之广常常令人们始料不及。比如，在德国申请避难，即使遭到拒绝，真正被驱逐遣返的风险也很低。这是一个事实，然而这样的消息一经发现便很快散播开来，很多难民都清楚这一点，所以德国成了他们避难的首选目的地。

而很多人不能理解，为什么很多难民在避难申请遭到拒绝之后仍然没有被遣返。显然，德国慷慨大方的避难法最致命的弱点就在于，拒绝避难申请之后的措施执行不力。在实施遣返程序时，有关机构遇到的主要障碍来自以下几个方面：

难民身份不明

到达德国的避难申请者当中有大约八成都没有携带身份证件，或者出示的是伪造证件。而这些难民当中，大多数要么是来自并没有战乱的国家，或者是在来源国并未受到迫害。人道救援组织认为，从当事人的角度来看，掩盖自己真实身份或者伪造证件是逃难的必经之路，因为否则他们是没有办法通过合法渠道进入德国的。但是在申请者没有合法身份证件的情况下，遣返就成了问题。因为即使德国方面查明了当事人的真正来源国，很多国家在这种情况下仍然会拒绝接收自己的公民。

在被遣返之前隐匿行踪

在不久之前，有关机构的做法都是，如果避难申请依法被驳回，那么很快就会通知当事人遣返日期。在许多情况下，真正等到那一天的时候，移民局的官员根本就找不到人了。因为非法难民早就提前躲了起来，不知所踪。有些时候，举家逃难的家庭会把其中一个孩子藏在亲戚或者熟人家里，导致驱逐程序被迫中断。过去德国曾经试行过一段时间的"遣返拘留"（Abschiebehaft ），也就是将已经确定要予以驱逐出境的难民暂时看管起来直至遣返程序的执行。但是欧洲人权法院和德国联邦法院已经通过裁决取消了这一措施。

法律障碍

避难申请被拒绝的难民可以采取不同的法律手段对当局的决定提出异议。比如一些难民救助机构就会帮助他们要求难民局对拒绝申请的决定再次进行法律审核。此外，如果当事人患有疾病或者正在接受治疗，遣返也会被推迟，或者至少要允许当事人获得"容忍居留"（Duldung）。在实际操作中，常常会出现"容忍居留"不断续期的情况，最后难民还可以申请"裁量容忍居留"（Ermessensduldung）。如果这一渠道失败了，难民还可以申请"特殊困难情况"，避免被遣返。如果上述法律途径都已经穷尽，最后一根"救命稻草"就剩下教会避难（Kirchenasyl）了。

办事人员分身乏术

近期难民人数的激增以及避难申请的成倍增长，都使得处理难民事务的德国官僚机构几乎"累瘫"。有时候，积压在难民局官员们手中等待处理的避难申请甚至高达60万份。目前，德国联邦移民和难民事务局已经增加聘用了不少工作人员。所有避难申请的处理时限不再是过去的六个月甚至更久，而是三个月。

执行遣返工作的心理阴影

这是一项谁也不乐意做的差事。从德国各州的遣返程序执行情况来看，心理障碍是一个不容忽视的现实。而在超过九成的情况下，遣返工作都是由各联邦州负责执行的。根据实际经验来看，主管机构很少会采取非常强硬的措施去执行遣返程序。因为地方政府官员常常害怕比如像带着幼童的一家六口被遣送到机场这样的事件会被媒体炒作，造成不良影响。

在难民潮仍在源源不断涌入的压力之下（即使在寒冬之中，每天进入德国的难民仍然多达3千人），这样的担忧正在减弱。再加上更多的国家（科索沃、阿尔巴尼亚、黑山）被列入安全的来源国名单，这些国家的难民递交的避难申请如今可以予以拒绝。此外，关于摩洛哥和阿尔及利亚的安全级别问题也正在审议之中。