国际视点：德国难民政策遭遇阻力

 　　人民日报   驻德国记者：管克江

　　最新民调显示，德国民众对政府的难民政策态度逆转，反对“拥抱难民”者迅速增加。执政党内部也裂痕加大，基督教社会联盟（基社盟）主席甚至扬言上诉宪法法院。德国总理默克尔的支持率降至多年新低，被指面临执政10年来最大政治危机。难民问题到底会对德国政坛造成何种震荡？德国学者认为，由于默克尔政府总体支持率仍然很高，反对党短期内又难成气候，预计默克尔将坚持既定政策。难民政策成功与否，未来都将成为默克尔的政治遗产。

　　民意支持下滑——

　　51%的受访民众认为，蜂拥而来的难民超出了德国接纳能力

　　德国总理默克尔在接受10月12日出版的《图片报》采访时表示，不管是民意调查还是党内反对，都不会改变自己在难民问题上的立场。执政10年来，默克尔被普遍认为举止审慎，很多政策都是“观民意而后动”。但这次默克尔一反常态。她强硬表示，“民调不是我的标尺。我的标尺是作为总理的职责——解决问题。我所有的精力都集中在解决问题上。”

　　自从9月初默克尔发表对难民“门户开放”的表态以来，进入德国的难民人数与日俱增。德国9月共登记了16万新难民，最多时一天有一万多人。原先德国政府预计2015年将有80万难民进入德国，结果媒体报道称实际抵达人数可能高达150万。

　　德国电视二台的最新民调显示，51%的受访民众认为，蜂拥而来的难民超出了德国接纳能力，而在两周前对接收难民表示有信心的民众还有57%。民众对默克尔的不满度也有所上升，48%的人认为默克尔在难民问题上处置不力。10月初德国电视一台另一项民调显示，民众对默克尔政绩的满意度为54%，比9月份下降了9%，跌至近4年来最低。44%的人称，难民到来对德国弊大于利，比9月份增加了11%。对于默克尔难民政策持公开批评态度的基社盟主席、巴伐利亚州长泽霍夫的受欢迎度则从上月的28%上升至39%。

　　党内有人叫板——

　　认为以边境线过长的理由接受难民是“抛弃国家主权”

　　默克尔政府内部的反对声音正在加大。上周泽霍夫警告说，德国联邦政府需要说服欧盟控制住边界，欧洲各国应当分摊责任，否则巴伐利亚将单独采取抵制措施。如果默克尔再不采取行动限制难民涌入，他就上诉宪法法院，理由是联邦政府侵害了16个州的权益。不过泽霍夫也避免过度“刺激”默克尔，他强调自己对默克尔的尊重没有改变。巴伐利亚已经为安置难民支出10亿欧元，增派了3700名警力和政府工作人员。

　　默克尔所属的基督教民主联盟（基民盟）内也有34名议员集体写信向默克尔“请愿”，强调对难民“门户开放”既不符合德国和欧洲法律，也不符合基民盟的政策。按照德国政府以往支持的都柏林协议，难民需要在抵达的第一个欧盟国家递交申请。但实际上，很多难民都把希腊、西班牙、奥地利等国当作跳板，最终目的地是德国等国家。

　　10月7日，默克尔罕见地参加了一场深夜脱口秀节目，为自己的难民政策辩护。她宣称，给难民人数设限解决不了问题。“你无法关闭边境。那样你需要建起3000千米长的围墙。我们已经看到了匈牙利这样做的结果。人们总能找到变通办法。”结果第二天泽霍夫又出言反驳，称以边境线过长的理由接受难民，是“抛弃国家主权”。

　　针对党内的不同声音，默克尔在12日的采访中强调，执政党内有不同意见并不让她意外，但她不会被声音最响的那些人左右，大多数人还是支持她的。

　　确立执政遗产——

　　默克尔拥有足够的实力来推行自己的执政理念

　　难民问题引发的暴力事件不断增加。在梅前州的乌瑟多姆岛，一个即将用来接待难民的废弃建筑11日被焚毁。在图林根州的格拉镇，三名嫌疑犯手持匕首和子弹闯入难民营。在不来梅，两群难民发生斗殴。在勃兰登堡州的科特布斯，400多人集体在难民收容所前示威，其中不乏臭名昭著的新纳粹分子，也有不少妇女儿童。据“德国之声”报道，德国内政部长德迈齐埃表示，今年以来已发生了490余起针对难民营的犯罪行为，这种情况令他不安。他说，其中2/3的犯罪嫌疑人是“此前无可指摘的民众”，这类犯罪是“德国的耻辱”。德国副总理加布里尔表示，一些极端分子正利用人们的恐惧心理“浑水摸鱼”，德国有必要对难民问题进行开诚布公的讨论。

　　德国马歇尔基金会研究员蒂莫·洛考基对本报记者表示，默克尔确实面临着执政10年来最大的政治危机，其难度和复杂性堪比两德统一时的科尔总理。不过她在国内的执政地位还没有受到根本动摇。首先，她的个人支持率虽然有所下降，但仍然远高于奥朗德或卡梅伦等欧洲国家首脑。其次，民众对政府的难民政策不满增加，但对政府的总体支持率仍高居70%左右。最后，无论是社民党，还是右翼“德国的选择”党，都无法对基民盟形成实质威胁。执政党内也看不到能够挑战默克尔的对手。从目前情况看，默克尔如参加2017年德国大选，连任应无悬念。因此，默克尔有底气“无视”国内的反对声音，坚定难民政策。

　　分析人士认为，默克尔更大的挑战在于如何协调欧盟的难民政策。两三个月来，默克尔对难民政策的表态，从迟疑不决到敞怀拥抱，其主要出发点是借难民政策占据道德制高点，消除在欧债危机中固化的负面印象，加强德国在欧盟的政治发言权。默克尔上周在欧盟会议上提出，都柏林协议已经过时，需要重新协调难民政策。洛考基表示，默克尔将按照自己的既定议程来改革德国乃至欧盟的难民政策。“明镜在线”在不久前的评论中也强调，从施密特、科尔到施罗德，德国历届总理在执政后期都表现出特立独行的风格，默克尔也拥有足够的实力来推行自己的执政理念。