德国的避难权到底有没有限？

德媒    作者:Christoph Hasselbach 

和其他国家相比，德国法律中的避难权可以说是相当宽松。也恰恰因此而导致如今的德国避难体系面临巨大压力。德国的避难权究竟有着怎样的发展历程？避难权今后又将有什么变化？

德国《基本法》第16a条第一款言简意赅地规定："受政治迫害的人员享有避难权。"《基本法》里并没有提到避难权的上限，也没有说避难权有可商量的余地。汉堡大学法学与哲学教授梅尔克(Reinhard Merkel)指出，世界上只有少数几个国家真正认可避难权属于基本人权，德国就是其中之一。

梅尔克说，国际法并没有就避难权作出明确规定。而德国的避难权之所以这样规定，则可以从历史中找到原因：二战期间以及战后初期，大量民众流离失所、四处逃难，彼时的联邦德国也因此颁布了也许是全球最为慷慨的避难法。在1993年该法修订之前，避难权一直被认作是没有限制的。

如果申请政治避难的人数相对较少的话，德国社会以及政界对避难权都不会有什么意见。但是到了90年代初期，前南战争爆发，数十万难民突然涌入德国。难民收容站还受到了袭击，造成了人员伤亡。1992年初的一项民意调查显示，3/4的德国人认为必须减少避难申请者的数量。

把邻国当作缓冲区

德国政界为此展开了激烈争执。最终，当时执政的联盟党、自民党与在野的社民党达成一致，决定收紧政治避难权的适用范围。这其中，最为重要的变化就是：自1993年起，凡是通过安全的第三国再进入德国的人，都不再有权申请避难。而德国所有的9个邻国都是安全国家；通过邻国的缓冲，德国也因此得以对难民"绝缘"。1993年后，德国的避难申请数量逐年减少。2007年，全年的避难申请数量不到2万。

而现在，2万难民涌入德国，不过是两三天内的事。当局既不知道究竟有多少难民正在涌入德国，也不知道这些难民的具体来源。旧有的法规失效，而其原因则是部分其他欧盟国家无视欧盟规定，让难民在没有登记的情况下直接过境。因此，德国失去了所谓的"难民缓冲区"。虽然按照法律，德国此时有权将这些难民送回其他欧盟国家，但是基于政治以及人道考量，德国并没有这么做。

面对日益汹涌的难民潮，德国政府在今年9月中旬决定在德国奥地利边境重新实施临时边境检查。但这并不意味着德国边境就此向难民关闭，他们依旧可以进入德国。9月底，德国修改难民法规，又有多个巴尔干国家被列入"安全国家名单"，这意味着这些国家的公民将很难在德国申请避难。然而，这一措施也依然没能阻挡汹涌的难民潮。

德国政府不对避难权利设定上限，这种做法还能坚持多久？一些基社盟政客希望能够进一步限制避难权利，或者至少能够限制避难者的家属进入德国。从法律角度而言，这种做法很成问题。但是，即便法律不能对政治难民或者战争难民的数量设定上限，收容站的实际收容能力却是有限的，同样有限的还有财政资金。

诉诸全民公决？

法学教授梅尔克指出，确定难民数量的上限，将是政界的一个艰巨任务。"并不是说超过这个上限绝对不可行，而是说超过这个上限即不合情理。"

但是这个上限究竟在哪里？社会各界目前正因此而争论不休。包括总理默克尔在内的许多人都认为，这个上限还远未达到；但也有人认为，这个上限早已被突破。

梅尔克教授还指出，"合理上限"不仅仅局限于财政、收容能力等实际操作层面，还应包括文化层面。他认为，如果过于汹涌的移民潮威胁到了当地既有的文化以及生活方式，那捍卫这种文化、生活方式以及价值理念原则就必须是政治社会的基本权利。不过，反对这一观点的人则认为，德国的文化一直在变化，德国既没有权利、也没有能力去阻止这种文化的变迁。

难民问题是否应当诉诸全民公决？梅尔克教授认为，这一时刻也许很快就会到来，"要么是以重新大选的形式，要么就是全民公决的形式。"他指出，否则，民众中的不满情绪会积聚，可能会在下次大选时以破坏性的形式释放出来。