退欧公投 德国能搞吗？

德国之声中文   作者：Dagmar Breitenbach

英国人决定退出欧盟之后，其它欧盟国家要求就退盟举行公投的呼声高涨。但是德国在没有发生重大变革的情况下，是不可能就退盟举行公投的。

自从英国人投票赞成退出欧盟以来，其它欧盟国家也有越来越多的公民要求就退盟举行公投。一次民调结果表明，6000名受访的欧洲人中，45%的人希望对自己的国家是否继续留在欧盟举行公投。

德国右翼政党选项党就宣布，如果他们能够在2017年大选中成功进入联邦议院，将致力于在德国举行退盟公投。勃兰登堡州选项党议员威泽（Franz Wiese）表示，“如果选项党明年进入联邦议院，退盟公投将是最重要的议事日程之一。”

德国左翼党同样主张欧盟有个新的开端，要求就“欧洲未来”展开讨论并举行公投。不过左翼党主席瓦根克奈希特（Sahra Wagenknecht）主张德国人就欧洲问题，例如就一些欧洲协定举行公投，而不是立刻就是否退盟进行全民表决。瓦根克奈希特对《世界报》表示，“我认为，让公民有机会就诸如TTIP协议或者其他的一些欧洲协定进行表决很重要。”

国家层面的直接民主

德国联邦宪法规定，不允许在全联邦范围内举行具有约束力的公投。海德堡宪法问题专家厉平斯基（Uwe Lipinski）向德国之声表示，只有修改了宪法，德国才有可能就退盟举行公投。他强调，第一步必须是在联邦范围内实行“直接民主”之后，政府或议会才能组织这样的公投。

德国的16个联邦州对举行公投有着各自不同的规定。而在全联邦范围内，只有在两个非常特殊的情况下才能举行公投。一个是颁布新宪法，或者是重新划分联邦州，两者都需要公民表决做出决定。

1949年至1959年担任德国联邦总统的特奥多尔·霍伊斯（Theodor Heuss）曾在1948年将直接民主称为对“每一位煽动者的奖励”。当时二战结束不久。宪法问题专家厉平斯基认为在二战结束70多年后的今天，到了考虑修改宪法的时候。他认为瑞士和德国各联邦州的公民自决权是积极的例子。

民间组织“更多民主”（Mehr Demokratie）长期以来一直要求德国能够举行国家层面的公投。该组织在其网站上抱怨政府的政策让公民只能面对既成事实。上层作出决定，议会只是“点头通过”而已。

亲欧盟的德国人

在英国举行公投几天前进行的一次民调结果显示，德国人对退盟的考虑与英国人截然不同。根据民调结果，79%的德国人反对退盟。支持退盟者只有17%，而且这些人中选项党的支持者占60%。

2012年欧元危机令欧洲遭受重创时，联邦财政部长朔依布勒（Wolfgang Schäuble）曾表示，估计德国人不久就必须就一部新宪法举行公投。他认为现有基本法的局限性很快就会有所体现，德国将有越来越多的事情依赖欧盟决定。而海德堡宪法问题专家厉平斯基认为，德国现在就已经处于这种状况。