德国老工业基地如何实现转型

光明网   作者：魏中海 / 张宪昌

作为德国最重要的老工业基地，鲁尔区从20世纪60年代起开始探索转型之路。经过半个世纪的努力，鲁尔区从一个高炉林立的煤钢工业基地，蜕变成一个集电子信息、新式能源、生物医疗、文化教育、休闲创意和旅游服务等于一体的欧洲大都会。当前，鲁尔区的转型仍在进行中。纵观德国鲁尔区老工业基地的转型史，管根本、管长远的做法主要有以下几点。产业转型增动力

1968年，在北威州政府制定的《鲁尔发展纲要》推动下，煤钢传统产业内部进行技术改造和“关停并转”，为鲁尔区产业转型创造了有利条件。鲁尔区第一次产业转型，依托煤钢资源优势，延长拉伸产业链条，形成了化学化工、机械制造等主要新兴工业部门。同时，积极发展新兴产业和服务业。在1979年《鲁尔行动计划》带动下，实施一定的投资补贴政策，引进了一批电子信息、环保、新材料、生物医药等新兴企业。第二次转型始于1989年。北威州政府启动埃姆舍公园国际建筑展计划，注重生态环境修复和历史文化保护。经过了20多年的发展，鲁尔区形成了以服务和文化为主导的多元化产业门类。目前，在鲁尔区220万的就业大军中，从事服务部门的人员比例高达70%。在最具国际竞争力的四大专业领域中，医疗管理、物流业就业人数大约分别为23万、16万，能源（包括可再生能源）领域约为8万人，化学领域仅为2.5万人。基建完善筑活力

在产业转型的同时，进一步完善基础设施建设。一是拓展扩建交通运输，建立完善的立体交通体系。早在1968—1973年的鲁尔区交通规划中，就明确提出对以前的交通线路进行技术改造。通过加强水路联运，修建新的高架铁路和高速公路，引进新型列车，建立区内快车线，增强区内边远地区与中心城市之间以及它们内部之间的相互联系。经过几十年的发展，鲁尔区建成了欧洲最稠密的交通网，拥有1万多公里的铁路线，600公里的高速公路，3300公里的乡村公路，270公里的水运内航道和繁忙的航空运输线，大大方便了人们出行、投资设厂和商贸往来。二是不断更新能源设施，光伏发电、绿色建筑逐步成为主流。1998年10月，德国政府提出了10万屋顶计划，对屋顶太阳能发电给予较高的补贴，推动了太阳能发电系统在鲁尔区的规模化应用。三是建立起便利快捷、高效运行的现代通讯和物流设施。受益于德国实施的《21世纪德国信息社会》（1999）、《德国高技术战略》（2006、2010）、《工业4.0战略》（2013）以及《德国数字化战略2025》（2016）等国家政策，鲁尔区建立了世界一流的互联网、物联网基础设施，创造了良好的投资环境。科教文化长智力

区域转型，最根本的是要实现人的转型，实现知识、技能和文化的转型。从1962年第一所大学——波鸿鲁尔大学建立开始，鲁尔区陆续建设了20多所应用科学类大学，设置了500个专业课程，鲁尔区成为了世界上最密集的教育和研究中心之一。充足的经费是鲁尔区教育繁荣的保障。《德国2020高技术战略》提出，2015年社会总支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，这一目标在鲁尔地区基本实现。研发经费占GDP的比例达到3%，其中联邦政府和各州政府投入1/3，带动经济界投入2/3。为加快科研成果转化，鲁尔区积极搭建产学研合作平台，从多特蒙德经过波鸿、安森、哈根直到杜伊斯堡建立起一条贯穿鲁尔全区的技术转化之路。成立专门的“鲁尔区风险资本基金会”和专业的新技术服务公司，为新技术应用提供资金、咨询服务。在文化上，尊重历史、敬重历史，将工业遗址与现代元素相结合，形成了3500多所工业遗址、200座博物馆、120个剧场、100多个文化中心和音乐厅。2010年，艾森被指定为2010年欧洲文化之都。生态修复聚潜力

生态转型是区域转型的必然选择，是吸引人才的天然磁石。针对1962年鲁尔工业区雾霾事件，1964年北威州颁布了《雾霾法令》。在联邦政府层面，颁布《联邦污染防治法》（1974），缔结《关于远距离跨境大气污染的日内瓦条约》（1979），签署《哥德堡协议》（1999）。从2005年1月1日起，德国实行统一的欧盟排放标准。如今，环境气候保护成为鲁尔区转型之路的一大亮点。鲁尔城市群2022年的发展目标，变成了以气候、变化、城市为主题。针对河道污染，建立完整的供水系统和污染净化系统。针对报废的矿井，进行修整。针对污染严重的土地，由州政府出面设立土地基金，购买、修复、转让给投资者。在对环境污染进行治理的同时，实施营造绿色空间计划。1989年实施的为期十年的《埃姆舍公园国际建筑展计划》，涉及植被保护和绿色景观打造、埃姆舍河污水收集网生态改造、花园式工厂转型、工业遗存建筑保留与改造等六大主题。这一计划投资总额高达40亿马克，除了本地政府提供了公共投资外，还接受了欧盟的公共性资金，吸引了1/3的私人投资。社会保障汇合力

社会保障是市场经济运行的缓冲器，也是区域转型的减压阀。完善的社会保障，在区域稳定有序转型中，发挥着定海神针的作用，不仅能够承接转型带来的摩擦与震荡，还能够转化为积极推动转型发展的合力。社会保险是德国社会保障体系的核心领域，包括养老保险、医疗保险、事故保险、失业保险和护理保险五大类别。健全的保险制度，保证了鲁尔区煤矿工人及其后代良好的生活和充分的教育。面对转型带来的失业，联邦政府支付法定的失业保险金、失业救济金、职业培训补助金等，从经济上尽可能的把失业的危害控制在最低限度，并最大限度地促进再就业。为了增加新就业岗位，州政府吸引企业向鲁尔区煤矿集中的北区投资建厂，曾提供相当于其投资总额10%的就业赠款。大力发展中小企业，推行职业教育、在职培训，尽可能吸纳就业人员。直到今天，多特蒙德市的手工制造依然比较兴旺，吸纳了不少劳动力。2016年4—7月，鲁尔区所在的北威州失业率已下降至8%以下，尽管仍然高于德国的平均水平，但相对于过去的两位数字来说，已经取得了很大的进步。