德国政府是如何招商引资的?

南方日报   记者：胡智勇 / 张培发 / 蓝志凌

在多数人印象中，德国等西方发达国家因奉行市场经济原则，政府并不注重招商引资工作，但实际运行却不然，从沃尔夫斯堡只有十多万人口的小城到经济实力最强大的巴伐利亚州政府，每一个地方都非常注重招商引资工作。

“你已经到达了目的地！欢迎来到沃尔夫斯堡！”沃尔夫斯堡新市民手册上，都会印着这样一句口号，欢迎每一名新市民的到来。作为大众总部所在地，沃尔夫斯堡正利用APP、网站等互联网手段，向外界推介这座城市，以吸引投资者和游客的到来。

与沃尔夫斯堡相隔数百公里的巴伐利亚州，投资促进局投资服务部门负责人Svetlana Huber正与一家中国电动汽车企业进行商谈，该企业希望到巴伐利亚设立研发中心。

柏林时间4月18日和21日，南方日报德国调研组分别走进沃尔夫斯堡和巴伐利亚州负责经济促进工作机构，采访相关负责人，揭秘德国政府是如何进行招商引资的。

经济促进公司负责招商

“大众汽车是沃尔夫斯堡的发展引擎，也是一家国际性的高端企业，我们希望能够发展成为一个能与大众匹配的相对高端的城市，和大众一起生存下去。”沃尔夫斯堡经济促进有限公司负责人说。

沃尔夫斯堡又称“狼堡”，是欧洲最年轻的一座城市，也是一座因大众而兴起的城市。在仅有的12.5万人口之中，有6万人在大众公司工作，汽车是其最为重要的支柱产业。但在这座城市行走，除了大众总部保留的4根古老烟囱之外，很难让人嗅出一丝工业城市的味道，目之所及都是博物馆、艺术馆、商业街等休闲场所。

“这是一座体育型城市，一座旅游城市，一座贸易型城市……”在诸多的介绍之中，调研组丝毫没有听到“这是一座制造业城市”类似说法。这种现象的背后，与沃尔夫斯堡政府的招商策略有关。

沃尔夫斯堡经济促进有限公司是在当地负责招商引资工作的机构。这家成立于2005年的机构实质是一家企业，其中沃尔夫斯堡市政府占80%股权，10%由该市储蓄银行持有，还有10%来自当地旅游联合会。这个旨在促进当地经济潜力的机构功能十分独特，在承担招商引资职能之外，还是这座城市的推广中心，同时致力发展旅游业。“一句话，我们欢迎所有来到沃尔夫斯堡的客户，包括游客和投资者。”该公司负责人称。

这种“三合一”的功能设置也决定了该机构的工作目标：“我们提出的口号是，沃尔夫斯堡能够吸引年轻人，努力把沃尔夫斯堡建设成为一个非常适宜生活的城市，包括各种业余活动、休闲场所、博物馆、幼儿园等，力争能够让大众的员工愿意住在我们这个城里。”

为活跃城市商业氛围，该公司还开发了一个奥特莱斯村，每年吸引了250万人次到当地购物。让人惊讶的是，这座小城还拥有自己的足球队、冰球队，且都在德国取得不错的成绩。数据显示，从2012年以来，在该公司的努力下，沃尔夫斯堡共出售了26.8万平方米土地，吸引50家新企业入驻，但更多是属于服务行业。

有关负责人说，在该公司之前，土地出让主要由城市规划局来执行，如今规划局依然存在，但主要是从事项目类工作，而具体操作则交由经济促进有限公司来操作。该负责人还表示，和经济促进与市场营销公司类似，该市设有沃尔夫斯堡市集团，集团下设各类子公司与分公司，负责市政业务，总人数约1000人。

在深圳设有招商办事处

跟沃尔夫斯堡不同，巴伐利亚州招商引资工作则是由巴伐利亚州投资促进局负责。这个隶属巴伐利亚州政府的投资促进机构，自1999年以来为德国及外国企业在巴州的投资及扩建项目提供支持。

作为德国面积最大的联邦州，巴伐利亚州也是德国经济实力最强的区域，宝马、西门子、奥迪等多个世界知名品牌皆出自该州。该州产业结构非常多元，包括汽车和汽车配件、机械制造、传感通讯等，同时很多行业属于未来型、前沿型的行业。

巴伐利亚州投资促进局投资服务部门负责人Svetlana Huber说，“如时下热议的工业4.0并不是政府提出来了现在才开始做，其实巴伐利亚早就开始往这个方向做了，只是没刻意喊出这个口号。”目前，巴伐利亚工业领域正积极推进智能化生产。未来5年，巴伐利亚州政府将投入15亿欧元，扶持数字产业发展。

“我们非常注重跟外边的合作，包括跟中国的合作，因此每次听到经济促进局要招待中国来访的客人，我都会感到很高兴。”Svetlana Huber说，为拓展业务，该局在中国青岛、深圳均设有办事处，同时德国在中国也设有很多机构，中国企业或投资商如果对德国感兴趣，可能会先联系这些机构。

之后，根据各个行业的重点，这些机构会推荐他们过来。“在被动等待人家找上门来的同时，我们也主动出击，一旦认为中国有哪一类型的企业对巴伐利亚州经济有贡献，或者可以跟巴伐利亚州的企业进行合作，对州经济发展形成一种补充，我们也会主动找上门去，但这种情况非常不容易。”

实际上，中国作为巴伐利亚州在亚洲最大的贸易伙伴，两地保持着密切来往。每周，至少有25个航班往来于巴伐利亚与中国北京、上海、香港之间。

目前，巴伐利亚本地至少有超过2000家企业与中国各地有业务往来，部分企业甚至已在中国开设工厂或建立代表处、分销点。与此同时，巴伐利亚也吸引近300家中资企业入驻，如华为德国总部设在杜塞尔多夫，但同时也选择在巴伐利亚设立研发中心。

德国也有“一站式”服务

尽管巴伐利亚州与沃尔夫斯堡在招商引资上的侧重点各有不同，但其内在却拥有一个共同点就是提供配套服务。

Svetlana Huber说，一旦企业决定到当地投资，巴伐利亚州投资促进局就将提供量体裁衣式的“一站式”服务。首先帮助其搜集信息，提供各种市场、行业及合作信息，包括设立公司的法律程序等。

其次，该局也将帮助投资者寻找适合投资的地点，比如中国企业说奥迪总部附近有它的客户，但又不想离飞机场太远，希望一个小时内就能够坐上飞机回到中国，这时，他们就会根据企业所提出来的要求到附近找地方，联系和介绍当地的情况。

“我认为对亚洲投资商来说，帮助他们建立联系是最关键、最主要的。”Svetlana Huber说，她马上要跟中国一家电动企业谈合作，该企业希望在巴伐利亚投资建设一个研发中心，肯定希望了解巴伐利亚州甚至德国对新设立的研发中心有没有扶持资金、鼓励政策，附近有哪些可以合作的潜在伙伴，以及最近是否会举办一些大型活动，可通过活动认识同行及相关企业。

“我们会把信息提供给他，给企业提供类似的支持和服务。”Svetlana Huber 说，该州不光为了吸引新人来投资，更主要希望落户当地的企业能够在巴伐利亚扎根下去。为此，该局每年都会举办一次中资企业联谊会，让在巴伐利亚投资的中资企业相互认识、相互支持。为了更好地服务前来投资的中国企业，该局还聘请了两名会说中文的工作人员。

面对持续增长的人口，沃尔夫斯堡政府也致力发展包括住房建设、道路建设等，以满足增加人口的需求。为服务新市民，沃尔夫斯堡经济促进有限公司还开发了手机APP和网站，通过设置主题宣传，提供城市生活信息，方便国际客户查阅信息。