德国签证手续外包现象日增

德媒

越来越多的外部服务机构承揽德国签证事宜。批评者为数据安全和潜在贪腐行为担心。

根据德国《日报》的报道，越来越多的私营企业承接了原由德国驻外使馆签证部主办的签证工作，并因此获得敏感数据。德国外交部证实了这一情况。一名发言人对德国之声表示，外交部给予了名为VFS Global的印度签证服务公司相关许可证。该企业受权收集申请申根协议区入境签证的不同国家人员的护照和生物数据。该发言人透露，德国外交部共在18个国家与5个这样的外部服务企业合作；此外，德方还为另外14国颁发了相关许可。

商业性签证服务是全球趋势的一部分。很多国家希望经由外包降低成本，以应对签证申请数量增加现象。

申请人必须将相关材料递交给签证办理中心，相关服务企业将这些材料转给使、领馆。递交的材料包括：护照、个人数据，常常也包括指纹和其它生物数据。除领事馆费用外，申请人还需向这些企业交纳服务费。

成立于2001年的VFS Global是此项经营的市场大佬。据其网页介绍，有56个政府为其客户，该企业在全球129个国家开设了2277个服务中心。不久前，VFS Global庆祝办理了第1,54亿份签证。

VFS Global发言人布龙（Peter Brun）对德国之声表示，将签证程序中的行政部分外包出去，对政府及其纳税人来说要更加省钱，因为，"它们无需为此在领、使馆内拥有相关结构，不再面对申请人长龙，毋须设置数十个窗口"。

国家失去控制？

不过，一些政界人士对这一变化感到不安。绿党联邦议员诺里普尔（Omid Nouripour）对《日报》表示，随着外包，国家完全失去了对一个极易发生行贿现象领域的控制。

VFS Global发言人布龙则认为，在他的企业里，贪腐"不可能"。他说，当事人没有必要对该公司工作人员行贿，因为，该公司并无签证审批权，而只是审看申请人是否填了所有表格，是否递交了必须的文件材料。他表示，"某人的申请是否加快办理，对此，我们毫无影响力"。

另一些批评者担心，如果与个人有关的数据交给了某个私营企业，数据安全是否会受到影响。2007年，有5万份由VFS Global和英国使馆办理的签证申请因疏忽大意竟在网上泄露。

绿党籍联邦议员达格德伦（Sevim Dagdelen）认为，纯由国家办理签证程序"无法替代"。他在接受德国之声采访时表示，"只有这样，才能排除随心所欲，才有安全可言"。他指出，"审发签证事关保障现行法律框架内的一种可靠的国家行为，不能因节约费用或可让第三方获最大盈利的考虑而有任何让步"。

这位议员还指出，按照欧盟法律，两周内要到签证申请日期免费，毋须私营企业提供的服务，而私营企业服务只在例外情况下方才许可。

德国外交部表示，这些忧虑并无必要。外交部的这位女发言人强调，对申请内容的审查、决定、是否允许进入申根区信息系统或获得签证戳，等等，都只由德国驻外机构工作人员办理。

数据只存入欧洲伺服务器

德国外交部也有类似的说法。这位女发言人表示，按照驻外外交机构提出的要求，服务公司在一个另外的地点承接签证申请，除为转交申请材料和护照而进入某个特定房间外，其人员不能进入签证处，而驻外外交机构则定期对相关服务公司进行不做预告的检查。

根据外交部的说法，服务公司许诺遵守德国数据保护法的规定，不论公司设址何处，个人数据只储存于欧洲经济区内，即欧盟，以及冰岛、列支敦士登或挪威的服务器里。这位发言人指出，应德国外交部的请求，VFS Global这家印度人企业甚至设置了一种只设址德国的服务器结构。她指出，此外，外部服务机构不允许亦不可能储存例如指纹一类申请签证所需的数据和信息，而只能储存商定日期所需的数据。