德国着手解决难民问题

德国总理奥拉夫·朔尔茨计划召集一个涵盖各政党的高层会议，着重讨论改革国内难民政策的议题。在会议上将商讨哪些内容，以及为何此事迫在眉睫？

目前，柏林每日约有200名难民抵达。他们最初安置在如前泰格尔机场这样的接收设施中，原计划仅是暂时停留，随后将迁往城市其他区域的长期住所。然而，难民们面临着可供选择的住房稀缺，部分人在泰格尔机场的临时住所已逗留超过一年。目前，该地区居住人数已达4000人，并且正在扩建，预计可提供至多8000个居住名额。

柏林的情况在德国各地都能找到影子。仅2023年以来，就有22万移民提交了首次庇护申请。在来自乌克兰战争的100万难民中，越来越多的人开始向政府部门登记，希望得到国家的安置。

在德国各地，不少市长和地区议会已经表示，他们不知道如何安置根据国家分配公式指派给他们的难民。

在去年10月的一项调查中，德国11000个市镇中有600个参与了这项由Mediendienst Integration与希尔德斯海姆大学移民研究者共同开展的调研。近60%的参与者认为当前的形势“具有挑战性，但尚在可控范围之内”。但也有40%的参与者表示他们已经“不堪重负”，甚至有的已经“进入紧急状态”。

住房不足仅仅是问题之一。行政人员的短缺，以及幼儿园和学校的位置不足，语言课程和为心理受创难民提供的咨询服务也都是亟待解决的问题。

市长和区议员普遍对当前情况持负面看法，有53%的人表示他们认为自己的地区“负荷过重”。

德国城镇与市镇协会的发言人米里亚姆·马尼奇将这种负面看法归咎于公众对移民政策日渐增长的不满。“由于资源的枯竭，许多市镇目前实际上已无力进行有效的难民整合。这不仅是人手不足，也包括接纳能力的不足。”她说。

调查中的回应者提出的解决办法包括限制移民数量，确保分配到各自市镇的人数减少——或者完全没有。他们还要求联邦政府提供更多资金，并确保长期资金的稳定性。

此外，他们还希望获得更多的住房支持，包括简化法律程序和增加社会住房项目。

对于提高遣返难民数量的建议，只有五分之一的调查对象表示支持。鉴于这个话题目前在联邦和州级政治中的热度，支持率并不高，希尔德斯海姆大学的移民研究员鲍里斯·库恩如是说。

目前，在德国约有25万人的庇护申请被拒绝。其中一些人已无法被当局追踪到。但有20万人无法被遣返回国，原因包括没有国家愿意接收他们，他们的原籍国是战区，或者他们本人存在无法在原籍国治疗的严重健康问题。

政府在10月下旬起草了一项法案，希望通过该法案增加遣返数量。然而，大多数城市和市镇目前的难民主要是新到者。库恩指出：“因此，从数量上来看，通过更严格的遣返规则实际上并没有太多可取之处。”

就社会福利问题展开辩论？

政界人士也在讨论是否应该限制对难民的社会福利，德国在这方面比许多其他欧盟国家更为慷慨。一些保守派政治家认为这成为吸引难民前往德国的“拉力因素”，建议减少或不再向新抵达者发放现金。

然而，移民研究者对这些建议提出了批评。柏林整合与移民研究中心的尼克拉斯·哈德表示：“实物福利的原则在1990年代及2015年均有尝试，但事实证明这并不切实际。”

尽管法律上可以主要向难民提供实物福利，但各州和地方当局更愿意发放现金，因为实物发放需要更多资源，并且成本远高于现金。

住在初到接收设施中的成年难民可以在居所获得食物，此外每月还能得到最多150欧元（约160美元）的零用钱，以满足如购买电话卡、洗漱用品或车票等个人需求。这笔“零用钱”是法律所保障的，宪法法院裁定不得随意削减。

马尼奇建议，不应该单独采用实物福利，“这并不意味着会有更少的人前往德国。”她提议应该在欧洲国家之间平衡福利水平。

代替现金的借记卡支付

目前正在讨论的一个变化是使用支付卡代替现金支付。

这种借记卡已在其他国家如法国使用。难民不再直接获得现金，而是收到一张定期由社会当局充值的卡，这张卡可以在超市等地方使用，但不能用来取现。

哈德对这种做法保持怀疑态度：“我们都知道，如果有必要，完全可以将借记卡上的资金变现。”他表示。