申根地区的难民之觞

德媒   作者：Christoph Hasselbach

从里斯本到雅典，或者从巴勒莫到斯德哥尔摩，旅行者一路上虽会经过多个国家，但是并不会受到边境检查。申根系统使这种情况成为可能。30年前，只有5个国家签署了逐步取消共同边界检查的协定。自此申根地区不断扩大，成为欧盟最大的和最受欢迎的成果之一。

不过申根地区自由流动的便利也吸引了一些其他没被计划在内的外来者。比如来自第三国家的移民。他们可以进入欧盟国家意大利，然后，通常得到当地政府的批准后，继续北上，通过奥地利抵达德国。其实每一个难民到达一个欧盟国家后都要进行登记。不过一旦进入申根区，他们很容易就能逃避管制。

七国峰会的发现

非法越境者的人数之多，巴伐利亚警方在七国峰会的时候有过亲身体验。召开这种大型活动，申根地区的欧盟成员国可以破例暂时恢复边检。根据警方提供的数据，自从5月26日，他们发现超过万名非法入境者。另外，人们还发现了贩卖毒品、伪造证件、侵犯庇护权等犯罪行为。基社盟秘书长安德烈斯·朔尔（Andreas Scheuer）接受《图片报》采访时抱怨表示："欧盟外部边境存在漏洞，我们的邻居睁一只眼闭一只眼。如果欧盟负责人不出台加强边防的管制，他们自己就会成为纵容蛇头、走私者等行为的犯罪同伙。"

欧洲议会议员霍尔迈耶（Monika Hohlmeier）与朔尔同属基社盟，她的批评态度可能也因此带有一定的局限性，接受德国之声采访时她对申根规定进行了肯定："申根获得了巨大的成功。没人愿意在边检站前排在数公里长的小汽车、卡车队伍后面等待过境。"不过申根也"变质"了："申根地区不应该成为一个完全没有检查的地方，它应该是一个安全和自由的区域。目前人们只是讨论这个地区的自由性。"

没被发现的非法入境案件数量到底有多少，巴伐利亚州警方此次的"收获"也引发了人们的这种思考。不仅仅是德国，普遍申根地区受到了更大的压力。意大利右翼政党"北方联盟"主席萨尔维尼（Matteo Salvini）早在5月就向取消边境检查的国家发出呼吁，面对难民潮和圣战者混入其间的危险，应该暂时恢复边检。

法国国民阵线党领导人玛丽娜·勒庞(Marine Le Pen)在今年年初巴黎发生恐怖袭击事件之后就表示："我们必须设立边境检查站。我们必须马上暂停移民和申根政策，这才我们才能够检视人们进出国境的情况。" 显然勒庞的观点得到了一些共鸣。5月末的一份问卷调查显示，约有60%的被访者对申根提出质疑。此外，法国前总统、现法国保守反对党派领导人萨科奇也多次发出修改申根规定的要求。

丹麦也深受这个问题的困扰。6月18日丹麦将选出新议会。预测数据显示，右翼和对欧盟持有质疑态度的"人民党"占据明显优势。"人民党"主张定期检查丹麦与德国的边境，打击非法移民和犯罪行为。早在2011年，联合执政的人民党不断施压迫使当时的拉斯穆森政府一度重启边境安检。丹麦在同德国之间的边境的海关人员对过往车辆人员进行抽查,这个举措遭到了柏林政府和欧盟的强烈批评。

申根系统因为欧盟外部边检环节薄弱受到威胁。只要一个国家工作不力，影响就会波及到其他的申根国家。霍尔迈耶赞成"大规模地控制外部边界"的措施。另外，欧盟委员会要赋予成员国更多的决定权，让他们能自主决定何时进行边检。

不过，这就需要修改现在的申根规定。她认为，如果欧盟委员会不做出让步，那么成员国家将在某个时刻在这些问题上与欧盟分道扬镳，彼此私下制定规则。霍尔迈耶表示："这将是一个糟糕的发展。"

安装铁丝网？

一些国家早已经主动出击。匈牙利是欧盟边界国家，总理奥尔班(Viktor Orban)及其领导的右翼政府为了遏制移民浪潮，计划将南部邻国邻国塞尔维亚列为"安全的第三国"，从而剥夺了塞尔维亚难民在匈牙利寻求庇护的权利。

奥尔班认为欧委会提出的为各成员国接收难民定下配额制度是一个"疯狂"的决定。近日，一名匈牙利政府发言人表示不排除在匈牙利和塞尔维亚边境安装铁丝网的举措。这个1989年拆除边界铁丝网向东德难民开放并以此成为一个象征符号的国家如果实施这项工程，那么匈牙利现在就会成为隔离欧洲的先行者。