接纳百万难民 德国办到了多少？

德媒   作者：叶宣

过去两年间，德国接收了共约120万难民。默克尔的一句“我们能办到！”在德国内外掀起波澜。一年多过去了，德国在难民安置和融入方面做得如何？

2015年触目惊心的难民潮已经过去，德国南部边境早已恢复了平静。今年1到3月，联邦移民和难民署（BaMF）共收到55000份避难申请，低于去年同期的三分之一。

2016年，德国政府在难民的安置和融入上共投入了140亿欧元。从修建住房到增聘教师，各级部门作了大量工作。这些措施的成效如何？德国《明镜》周刊试图通过汇总各联邦州的统计数字，得出一个概况。

与穷人争廉租房

好消息是，绝大部分难民已不在体育馆、仓库等临时集体营地容身，而是搬进了条件更好的住所。全德16个联邦州中，仅在柏林、汉堡和北威州还有一些难民仍住在临时收容所，数量为15000人，其中大部分在柏林。

各地方政府在过去一年多里修建了大量难民收容住所，目的是未雨绸缪，避免发生2015年末那样措手不及的状况。不过现在不少这样的住所都空置着。

坏消息是，在住房情况本已紧张的大城市，本来就缺少价格低廉的出租房，难民的到来加剧了低端住房市场的竞争。而语言不通的难民显然处于劣势。许多房主不愿租房给外国人，至少根据柏林移民与融入研究所（BIM）的一项调查，不少出租者表示担心无法与外国房客正常沟通。

排队学德语

难民学习德语的条件也大有改善。联邦难民署已基本做到在全德国各地为难民提供德语课程，此外还有无数的民间组织和公益项目帮助难民学习语言。

但只有得到难民身份者，上正规的"融入"班（Integrationskurs）才能获政府资助。据难民署统计，去年有31.7万人开始融入课程。但这一课程并不是专为难民开设，就是说还有其他外国人和他们"抢位子"。

今年4月初，联邦审计署的一份报告还批评由政府资助的针对难民的"初级德语"语言班有资质良莠不齐、管理混乱的现象。报告指出政府为此投入了4亿欧元，却难以起到应有的作用。

找工作不易

位于纽伦堡的劳动市场和就业研究所（IAB）进行的一项问卷调查显示，2015年入境德国的15岁到64岁难民中，到2016年下半年已有近十分之一的人找到了工作。而2013年来到德国的难民，已有31%实现就业。因此该所乐观地估计，如果算上实习和小时工，5年后有一半的难民都会有一份工作。

不过德国经济界让"难民填补专业人才空缺"的希望落空了。据IAB对2350名难民的问卷调查，拥有高等学历者仅占13%，拥有中学学历的比例也只有32%，69%的人未受过高等或职业教育。而即便拥有大学文凭，在德国找工作也绝非易事。德国用人单位对学历、专业资质有着不同的要求、认可。

此外，有意雇佣难民的德国企业抱怨面对繁琐的官僚手续、漫长的等待和不明朗的前景。由于担心录用、培训的难民日后可能被遣返，许多企业就放弃了这个念头。据德国工商大会（DIHK）对会员企业的一项问卷调查，11%的企业已经雇佣了难民，另有10%的企业计划在今后两年内雇佣难民。

我要上学

大多数联邦州做到了为难民儿童的学前预备班提供足够的师资。巴符州和北威州分别增加了近1200个教师岗位，黑森州甚至达到2000个。大部分有固定住所的难民儿童都能就地入学。不过那些仍在临时难民营的孩子中还有不少没能入学。

据联合国儿童基金会对德国难民初次收容机构工作人员的一项问卷调查，近一半的人表示，所在收容所的难民儿童只是上上"内部语言班"，20%的工作人员表示，他们那里的孩子什么课也不上。

遣返还是自愿返乡

2016年，共有25000名避难申请者被从德国遣返。为数更多的人自愿返回了家乡，他们可以得到德国政府的资助。对此没有整体统计，《明镜》周刊根据各州公布的数字推算，至少应有8万人。