德国的“容忍居留" 引发讨论

德媒   作者：达扬 

外国人来德国申请避难，一旦遭到拒绝，并不意味着此人将立即遣返出境，在大多数情况下，此人会获得“容忍居留”继续滞留德国。

周日晚间，德国南部安斯巴赫小城再度发生血案，一名来自叙利亚的避难者引爆身上的炸弹，除本人被炸死外，另有多人受伤。案件的背景目前正在调查当中，但犯罪嫌疑人的身份则引起了讨论。原来此人两年前来到德国提出避难申请，一年前，他的避难申请遭到拒绝，他本应被遣返回原籍国。那么他何以继续留在德国呢？

事实上，难民申请被拒绝后，立即被遣返原籍国的只占难民申请者中的少数，大部分申请者仍会在德国境内滞留较长时间。首先任何难民的避难申请被拒绝，他都有权提出上诉。鉴于目前难民人数众多，审核机构疲于应对，复审往往需要数月甚至数年的时间，在此期间，避难申请虽然遭拒，但当事人仍可合法在德国居住，等待复审结果。

除此之外，德国法律也明确规定，在以下情形下，难民申请即便被拒绝，当事人也不得遣返原籍国。例如：

- 当事人在原籍国将面临死刑或酷刑

- 原籍国发生内战

- 当事人没有有效的旅行证件

- 当事人因健康原因，无法出行

难民的避难申请被拒绝，但又不得遣返时，当事人会获得当局颁发的"容忍居留证"。"容忍居留"并不是正规的外国人居留许可证，而只是证明当事人被暂时允许在德国居住，一旦法律条件成熟将被遣返。

德国各联邦州在对待被拒绝的难民申请方面"容忍程度"各不相同。在不来梅州，去年被拒绝的难民申请个案中，只有6%的难民被遣返，剩余93%以上的申请者虽然避难被拒绝，但仍能够以"容忍居留"继续留在德国。在北威州2014年共有14400例难民申请被拒绝，而截至2015年底，这些被拒绝的难民中仍有63%的人继续以"容忍居留"生活在德国。

周日在安斯巴赫制造血案的叙利亚难民，持有的就是这种"容忍居留"。根据联邦统计署的数据，截至2015年底，德国境内共有十五万五千人持有容忍居留。"容忍居留"持续者必须定期去移民局延长许可，移民当局也必须随时审核将当事人遣返原籍的法律条件是否成熟。无论是对难民，还是对当局，这都是一个耗时耗力的煎熬过程。

有鉴于此，联邦政府去年修正了相关的法律，今后"容忍居留"持有者在德国住满一定年限，并能证明具有自食其力的能力，将获得颁发正式的居住许可证。