德国政党考虑承担更多债务

根据德国宪法，政府支出不得超过税收收入。然而，随着财政赤字不断扩大，一些政党呼吁对现行财政政策进行改革。

资金短缺已经导致诸多政策受阻，包括上届由社民党（SPD）、绿党和自由民主党（FDP）组成的联合政府在财政问题上的分歧。2025年预算编制过程中，财政缺口高达250亿欧元（约合260亿美元）。社民党和绿党希望通过举债填补财政缺口，而FDP则坚决反对任何新增债务，并主张削减社会福利开支。由于三党未能达成一致，联合政府最终于2024年11月解体。

目前，德国尚未制定2025年度预算，而新政府的首要任务之一便是解决这一难题。然而，根据最新民调，最有可能组建下一届联合政府的政党在财政政策上仍然存在重大分歧。

德国的“债务刹车”机制

德国《基本法》第115条规定：“财政收入与支出原则上应保持平衡，不得依赖借款收入。”换句话说，政府只能花费其实际征收的税款。现行的“债务刹车”政策允许政府举债额度不超过GDP的0.35%，除非出现紧急情况，例如自然灾害或严重经济危机。

然而，当前税收收入已无法满足即将到来的庞大开支。德国政府在军事预算、对乌克兰的援助、破损基础设施的修复、能源转型以及数字化建设方面都面临巨额资金需求。

中右翼基民盟/基社盟（CDU/CSU）和FDP坚决主张维持“债务刹车”。在2月初与德国总理朔尔茨的电视辩论中，CDU/CSU总理候选人弗里德里希·梅尔茨质疑：“我们究竟要举多少债？未来，我们的子孙后代还要偿还这些债务。”他强调，政府应当优先调整财政支出，而非依赖新债务填补预算缺口。

2024年，德国政府共征收税收约4400亿欧元，联邦、州和市政府的总收入约9600亿欧元。梅尔茨认为：“原则上，我们应该能用税收收入维持财政平衡。”

朔尔茨主张适度举债

与梅尔茨不同，社民党和绿党主张对《基本法》第115条进行修改。朔尔茨在大选前最后一次联邦议会（Bundestag）会议上表示：“我们希望谨慎地调整‘债务刹车’。”

朔尔茨一直强调，德国完全有能力承担更高水平的债务。他指出，美国的国家债务已超过GDP的120%，而德国的债务比例正在下降至60%。此外，意大利、法国、英国、加拿大和日本等主要经济体的债务水平也均超过GDP的100%。

梅尔茨则坚决反对。他认为，政府应重新制定财政优先级，削减补贴和精简行政机构，并重新评估社会福利支出。“我们需要增加就业，而不是让更多人依赖政府福利。”

德国经济短期内难以增长

CDU/CSU寄希望于经济增长带来的税收增加，但朔尔茨认为这一想法“过于乐观”。德国政府最新的年度经济报告预测，2025年经济增长率仅为0.3%，2026年也仅能达到1.1%。绿党经济部长、总理候选人罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）早在1月便在联邦议会表示，短期内经济形势难以明显改善。

绿党也主张适度增加债务。哈贝克表示：“我并不是要取消‘债务刹车’，也不是主张无节制举债。”他强调，包括德国央行、经济合作与发展组织（OECD）和国际货币基金组织（IMF）等机构均认为，德国的财政政策应具备更大的灵活性。

哈贝克指出：“我们不能被2000年代制定的财政规则所束缚，当时全球化发展迅速，我们不需要担忧战争，也无需担心经济衰退。但今天的情况已经完全不同，欧洲正面临一场前所未有的安全危机。”

国防开支持续增长

军事预算成为德国财政支出的关键增长点。柏林墙倒塌后，德国联邦国防军（Bundeswehr）规模逐步缩减，军费开支也相应减少。然而，2014年北约决定成员国应每年将国防开支提升至GDP的2%时，德国仍远未达到这一目标。

2022年俄乌战争全面爆发后，德国联邦议会批准了一项由贷款支持的1000亿欧元特别军事基金，以加强国防。该资金将用于多年国防投资，补充年度国防预算。2024年，德国国防预算为520亿欧元，并额外动用了200亿欧元的特别基金。

然而，1000亿欧元的特别基金预计将在2027年耗尽，而北约的防务目标可能还将提升。据最新估算，德国若要满足北约的全面防御需求，军费开支可能需占GDP的3.6%。以德国2023年4.3万亿欧元的GDP计算，2%的军费开支为860亿欧元，而3.6%则需高达1500亿欧元。相比之下，德国2024年的整个联邦预算仅为4740亿欧元。

朔尔茨表示，如果德国要长期维持2%的GDP用于国防，自2028年起，每年需额外筹措300亿欧元，并强调这些资金无法“凭空变出”。

社会开支与基础建设投资之争

在竞选过程中，朔尔茨警告不要削减养老金，并主张国防安全不应与其他国家需求对立。“我们不能为了增加军费，就削减社会保障、忽视铁路建设、放弃公路扩建，或让基础设施继续老化。”

梅尔茨则批评社民党的财政策略：“这和我们过去见过的社民党套路一样。如果钱不够用，就增加债务；如果债务也不够填补缺口，那就加税。”

不过，CDU/CSU是否真的会不惜一切代价坚持“债务刹车”仍存疑。梅尔茨在竞选过程中曾表示：“一切都可以讨论。”但他也强调，首先应考虑削减支出、推动经济增长，只有在这些措施无效的情况下，才会考虑调整预算政策。

值得注意的是，尽管多年来德国公众普遍反对调整“债务刹车”机制，但最新民调显示，德国民众的态度正在发生变化。德国外交关系委员会（DGAP）委托Forsa民调机构进行的调查显示，目前55%的德国人支持改革甚至废除“债务刹车”，而只有42%的人希望维持现状。

在财政紧缩、经济增长乏力、军费大增的背景下，德国政府如何在债务、税收和支出之间找到平衡，将成为新政府上任后的重大考验。