德国"收集海外情报法"违宪吗?

编辑时间:2020-01-16 ()
德国联邦宪法法院

德国之声中文网    作者:ARD

德国联邦宪法法院正在审理《联邦情报局法》一案,此案令外界有机会一瞥德国海外情报部门的工作。这项法律完全符合基本法吗?是否应设置更严格的限制?

德国联邦情报局(BND)的任务就是收集对德国外交和安全政策有重要意义的海外情报,比如各国的政治、经济和军事情况,也包括调查恐怖主义和犯罪组织。联邦情报局把这些信息提供给联邦政府,后者作出相应行动。

例如,制定外交政策上的决定,或者保护联邦国防军以及海外使领馆。德国外交部也使用这些信息来援救在海外被劫持的德国人质,或者更简单的是,发布旅行警报。

斯诺登爆料引发制定新《联邦情报局法》

德国联邦议会的调查委员会在处理美国国家安全局(NSA)监控一案时,却发现德国联邦情报局在部分情况下的行动缺乏明确的法律依据。因此,2017年1月1日,新的《联邦情报局法》生效。

这项法律是否符合基本法,如今正在联邦宪法法院审理中。根据该法,联邦情报局可以在德国收集外国人在海外的情报。也就是说,只针对外国人之间在海外的通讯。按照这项有争议的法律,联邦情报局可以无需具体事由对此进行监控。在德国,联邦情报局是唯一一个有这样的权限的政府部门,可对电邮、短信和电话根据特定关键词进行搜索。数据的采集可在法兰克福的德国互联网节点进行。

上诉方认为违反基本法

一些在外国生活的外国记者、"记者无疆界"组织以及受危地马拉一家人权办公室委托的一位德国律师就此向德国联邦宪法法院提起上诉。他们认为,相关做法违反了基本法第10条。该条文保护"电讯秘密",也就是,保护通讯不受国家监控、或者对后者作出十分严格的限制。

例如其中一位上诉人是阿塞拜疆记者伊斯米洛娃(Khadija Ismyilova)。她的调查报道包括阿塞拜疆国家及经济领域的腐败案例。她认为,这些调查对德国也是具有重要意义的,因此,自己受到德国联邦情报局监控的可能性很高。上诉人认为,腐败案例可能无法得到揭露,因为没有人敢于把信息透露给记者。此外,上诉人也对联邦情报局与其它(国家)情报部门合作、相互交换信息提出质疑。

上诉方表示,目标并非阻止一切形式的监控,但监控措施必须是在有具体嫌疑的前提下进行。

德国总理府:紧急情况下依赖于迅速、可靠的信息

德国联邦总理府办公室主任布劳恩(Helge Braun)周二强调了联邦情报局收集的情报对德国政府的重要性。据德新社报道,布劳恩表示,比如新近在伊朗、伊拉克或利比亚的局势发展,需要在数小时内获得可靠的信息。其它(国家)情报部门的信息可能会存在扭曲或受到利益的引导。

德国联邦宪法法院对本案的重视程度,可从审理方式和时间看出。大多数案件没有所谓"口头辩论"环节,而是以书面进行。而且,通常"口头辩论"也只有一天时间。而此案进行为期两天的辩论。过程中,法官提出问题,并询问受邀请的专家,如联邦数据保护专员,或者Chaos电脑俱乐部代表。辩论结束后不会立刻作出裁决,而是要等到数月之后。

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